市政府行政规范性文件_重庆市文化和旅游发展委员会

[ 索引号 ]	11500000MB19069553/2016-00013	[ 发文字号 ]	渝府办发〔2016〕213号
[ 主题分类 ]	文化旅游	[ 体裁分类 ]	行政规范性文件
[ 发布机构 ]	市文化旅游委
[ 成文日期 ]	2016-10-25	[ 发布日期 ]	2016-10-25

[ 索引号 ]	11500000MB19069553/2016-00013
[ 发文字号 ]	渝府办发〔2016〕213号
[ 主题分类 ]	文化旅游
[ 体裁分类 ]	行政规范性文件
[ 发布机构 ]	市文化旅游委
[ 成文日期 ]	2016-10-25
[ 发布日期 ]	2016-10-25

重庆市人民政府办公厅关于推进长江三峡旅游金三角一体化建设的实施意见

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重庆市人民政府办公厅
关于推进长江三峡旅游金三角一体化建设的实施意见

渝府办发〔2016〕213号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为深入贯彻长江经济带发展战略，推动奉节县、巫山县、巫溪县长江三峡旅游金三角一体化发展，提升长江三峡旅游品牌的知名度和影响力，促进渝东北片区贫困群众脱贫致富，经市政府同意，提出如下实施意见。
一、总体要求
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以旅游改革创新为引领，深度挖掘特色旅游资源和文化资源，促进长江三峡旅游金三角旅游资源整合和区域协作发展。到2020年，把长江三峡旅游金三角打造成为中国长江三峡的精品旅游线路、国家级全域旅游示范区和国际一流旅游目的地。
二、重点任务
（一）制定旅游一体化建设规划。坚持规划引领、三县联动、统筹推进、分步实施，充分体现一体化建设效应。坚持以大旅游经济为统揽，突出绿色本底、生态发展特点，把长江三峡旅游金三角一体化建设作为重庆建设国际知名旅游目的地的重要组成部分。市旅游局牵头，市发展改革委配合，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府参与，高起点、高标准、高水平制订长江三峡旅游金三角一体化建设发展规划。长江三峡旅游金三角一体化建设发展规划要与奉节县、巫山县、巫溪县城乡总体规划、土地利用总体规划等规划有机衔接，确保规划落地实施。要在长江三峡旅游金三角一体化建设大框架和思路下，做好各类规划的对接落地，统筹谋划好长江三峡旅游金三角一体化建设重大事宜。
（二）明确旅游一体化建设原则。坚持政府主导、市场运作、互利共赢和合作竞争。奉节县、巫山县、巫溪县人民政府要积极作为，搞好规划，找准定位，以“一业兴”促“百业旺”，把旅游产业作为区域经济发展主导产业来培育发展，以旅游业发展带动县域经济社会发展。尊重市场规律，运用市场手段，切实发挥好市场主体在旅游产业发展中的重要作用。切实加强政府与政府、政府与企业、企业与企业之间的合作，实现互利共赢。在大力推进旅游交通互联互通、旅游要素配置、旅游品牌打造、配套设施建设等一体化建设的基础上，引入竞争机制，实现旅游产业在投资主体、线路打造、产品开发、创意营销等方面多元化、差异化、特色化发展。
（三）形成旅游一体化综合交通体系。市交委、市发展改革委等部门和奉节县、巫山县、巫溪县人民政府要加大交通基础设施投入，加快形成长江三峡旅游金三角高速公路、铁路、航运、航空为一体的综合性立体化旅游交通格局，为长江三峡旅游金三角一体化建设奠定坚实基础。抓紧推进神女峰机场和巫山—巫溪、奉节—建始、巫溪—镇坪高速公路以及夔门港区、巫山港区（含小三峡）等重点项目建设，力争尽早建成投用。加快推进郑万高铁建设工作，积极争取国家早日开工建设安张铁路，尽快启动沿江铁路项目前期论证工作。加快推进长江三峡旅游金三角区域县与县、县城与景区、景区与景区之间的公路和快捷通道建设，形成旅游公路环线，完善功能配套，切实解决旅游交通“断头路”和旅游网络体系“最后一公里”问题，实现互联互通。
（四）打造旅游一体化特色旅游产品。奉节县、巫山县、巫溪县人民政府要大力开展旅游招商引资，引进一批集观光、度假为一体的特色旅游项目，推出一批长江三峡旅游金三角一体化精品旅游线路和旅游产品，建成一批国家5A级旅游景区和市级旅游度假区，建设一批特色旅游镇和特色民俗文化村（寨）。市旅游局牵头，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府参与，市政府新闻办配合，大力开展长江三峡旅游金三角一体化旅游宣传营销，向国内外推出一批长江三峡旅游金三角精品旅游线路和旅游产品。
（五）提升一体化旅游公共服务水平。奉节县、巫山县、巫溪县人民政府牵头，依托机场、港口、车站加快建设游客集散中心，研究建立一体化游客服务中心，形成旅游集散网络。形成一体化的旅游标识体系，加强景区景点多语种标识管理，提升外文导游导览质量，做到统一标准、相互衔接。规范区域旅游市场运行，强化区域旅游市场监管，推动旅游执法队伍和旅游行业诚信建设，构建市、县协同一体的旅游投诉机制和服务平台，提升旅游监管服务水平。加强统筹协调，提升长江三峡旅游金三角一体化建设智慧化、信息化水平，探索建立长江三峡旅游金三角旅游“一票通”等运营机制，研究制定旅游便民惠民措施，为广大游客提供优质高效的旅游公共服务。
（六）落实一批旅游一体化建设项目。按照长江三峡旅游金三角一体化建设发展规划，市旅游局牵头，市政府有关部门配合，会同奉节县、巫山县、巫溪县人民政府，抓紧梳理形成长江三峡旅游金三角一体化基础设施和旅游项目清单，明确路线图、时间表，大力推进长江三峡旅游金三角一体化项目建设。市政府有关部门要积极支持，加强指导，并从政策、资金等方面给予倾斜，帮助奉节县、巫山县、巫溪县尽快启动实施一批推动长江三峡旅游金三角一体化建设的基础设施和旅游项目。
三、政策支持
（一）建立旅游专项基金。市旅游局会同市国资委、重庆渝富集团在中新基金框架内研究设立旅游文化专项基金，投资旅游一体化建设项目，推动长江三峡旅游金三角一体化建设。
（二）完善开发建设平台。奉节县、巫山县、巫溪县人民政府要整合利用各种资金，依托具有发展前景的旅游资源，完善县级旅游开发建设平台公司，负责县域旅游开发融资和建设。
（三）积极争取资金支持。市政府有关部门要积极争取国家有关部委资金支持长江三峡旅游金三角一体化建设。市财政、交通、市政、国土、环保、农业、水利、移民、扶贫、旅游等部门要加大交通、市政、国土、环保、农业、水利、三峡后续、扶贫、旅游等财政性资金对长江三峡旅游金三角一体化建设的支持力度。市交委要加大对长江三峡旅游金三角区域交通项目的支持力度，有力有序推进有关交通项目建设。市国土房管局要统筹好长江三峡旅游金三角区域土地资源配置，向长江三峡旅游金三角一体化建设项目倾斜，保障长江三峡旅游金三角一体化建设项目用地。市财政局要加大对长江三峡旅游金三角区域财政转移支付和财政政策支持力度，营造良好环境。市农委要大力推进长江三峡旅游金三角区域美丽乡村建设，大力支持乡村旅游发展。市环保局要按照生态优先、提升旅游生态品牌和质量的要求，切实加强长江三峡旅游金三角区域生态环境保护。市文化委要深入挖掘长江三峡旅游金三角文化资源，推动长江三峡旅游金三角区域文旅融合发展。市林业局要大力支持长江三峡旅游金三角区域森林旅游经济发展，加强森林公园、湿地公园、自然保护区保护和建设。市扶贫办要加快推进长江三峡旅游金三角区域脱贫攻坚工作，加大帮扶和支持力度。
四、保障措施
（一）树立旅游一体化建设发展意识。奉节县、巫山县、巫溪县人民政府和市政府有关部门、有关单位要充分认识长江三峡旅游金三角一体化建设的重要意义，加强组织领导，搞好统筹规划，形成工作合力，加大政策支持，有力推进长江三峡旅游金三角一体化建设，把长江三峡旅游金三角打造成为中国长江三峡的钻石线路、国际精品旅游目的地和国家级全域旅游示范区。
（二）建立旅游一体化建设协调机制。建立市政府统筹协调、县政府发挥主导作用、市场发挥主体作用、群众广泛参与的推进工作机制。市旅游经济发展领导小组负责长江三峡旅游金三角一体化建设工作的统筹协调，领导小组办公室负责具体指导。市政府有关部门要密切配合，帮助奉节县、巫山县、巫溪县推动长江三峡旅游金三角一体化建设。奉节县、巫山县、巫溪县要建立长江三峡旅游金三角一体化建设联席会议制度，由奉节县、巫山县、巫溪县人民政府主要负责人轮流作为联席会议主席，定期或不定期召开会议，协调解决长江三峡旅游金三角一体化建设推进中出现的问题。
（三）建立旅游一体化任务督办机制。明确长江三峡旅游金三角一体化基础设施和旅游项目建设的任务书、路线图和时间表，按照长江三峡旅游金三角一体化建设目标任务和年度目标任务抓好工作推进落实。市旅游经济发展领导小组办公室每年分解目标任务，并按照时间节点，加强督促检查，每年通报一次任务完成情况。

附件：1．长江三峡旅游金三角一体化建设目标任务分解表
2．长江三峡旅游金三角一体化建设2016年度目标任务分解表

重庆市人民政府办公厅
2016年10月18日

（此件公开发布）

附件1

长江三峡旅游金三角一体化建设目标任务分解表

序号	目标任务	完成时限	责任单位
1	确保各类规划的对接落地。	2017年3月底前	奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
2	形成长江三峡旅游金三角高速公路、铁路、航运、航空为一体的综合性立体化旅游交通格局。	2020年12月底前	市交委、市发展改革委，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
3	推进神女峰机场和巫山—巫溪、奉节—建始、巫溪—镇坪高速公路以及夔门港区、巫山港区（含小三峡）等重点项目建设，推进郑万高铁建设，早日开工建设安张铁路，启动沿江铁路项目前期论证工作。	2020年12月底前	市交委、市发展改革委，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
4	推进长江三峡旅游金三角区域县与县、县城与景区、景区与景区之间的公路和快捷通道建设，形成旅游公路环线，完善功能配套，解决旅游交通“断头路”和“最后一公里”问题，实现互联互通。	2020年12月底前	市交委，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
5	开展长江三峡旅游金三角一体化旅游宣传营销，推出一批长江三峡旅游金三角精品旅游线路和旅游产品。	2017年12月底前	市旅游局、市政府新闻办，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
6	引进一批集观光、度假为一体的特色旅游项目，推出一批长江三峡旅游金三角一体化精品旅游线路和旅游产品，建成一批国家5A级旅游景区和市级旅游度假区，建设一批特色旅游镇和特色民俗文化村（寨）。	2020年12月底前	奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
7	建立一体化游客服务中心，建设游客集散中心，形成旅游集散网络。	2018年12月底前	奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
8	形成一体化旅游标识体系，加强景区景点多语种标识管理，提升外文导游导览质量，统一标准、相互衔接。	2017年6月底前	市旅游局，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
9	加强旅游执法队伍和旅游诚信建设，构建市、县协同一体的旅游投诉机制和服务平台。	2017年12月底前	市旅游局，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
10	探索建立长江三峡旅游金三角旅游“一票通”等运营机制，研究制定旅游便民惠民措施。	2017年12月底前	奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
11	梳理形成长江三峡旅游金三角一体化基础设施和旅游项目清单。	2016年10月底前	市旅游局，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
12	从政策、资金等方面给予倾斜，帮助奉节县、巫山县、巫溪县尽快启动实施一批推动旅游一体化建设的基础设施和旅游项目。	2017年1月底前	市政府有关部门
13	完善县级旅游开展建设平台公司。	2017年12月底前	奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
14	争取国家资金支持长江三峡旅游金三角一体化建设的支持，加大财政性资金对长江三峡旅游金三角一体化建设项目的支持力度。	2020年12月底前	市发展改革委、市财政局、市交委、市农委、市国土房管局、市环保局、市市政委、市水利局、市移民局、市林业局、市旅游局、市扶贫办
15	加大对长江三峡旅游金三角区域交通项目的支持力度，推进有关交通项目建设。	2020年12月底前	市交委
16	统筹好土地资源配置，保障长江三峡旅游金三角一体化建设项目用地。	2020年12月底前	市国土房管局
17	加大财政转移和财政政策支持力度，营造良好宏观环境。	2020年12月底前	市财政局
18	大力推进美丽乡村建设，支持乡村旅游发展。	2020年12月底前	市农委
19	加强生态环境保护。	2020年12月底前	市环保局
20	深入挖掘文化资源，推动文旅融合发展。	2020年12月底前	市文化委
21	支持林下旅游经济发展，加强森林公园、湿地公园、自然保护区保护和建设。	2020年12月底前	市林业局
22	加快推进脱贫攻坚工作。	2020年12月底前	市扶贫办

附件2

长江三峡旅游金三角一体化建设
2016年度目标任务分解表

序号	目标任务	完成时限	责任单位
1	梳理长江三峡旅游金三角一体化基础设施和旅游项目清单。	2016年10月底前	市旅游局，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
2	制定长江三峡旅游金三角一体化建设发展规划。	2016年12月底前	市旅游局、市发展改革委，奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
3	设立旅游文化专项基金。	2016年12月底前	市旅游局、市国资委，重庆渝富集团
4	完成白帝城至神女峰机场道路、赤甲山服务站至神女峰机场连接道、伍家嘴大桥建设项目招投标，并开工建设。	2016年12月底前	奉节县人民政府
5	推进兴隆—利川道路改造项目，完成工程量30%。	2016年12月底前	奉节县人民政府
6	启动奉节县西部新区高铁换乘中心建设项目论证工作，完成可行性研究报告。	2016年12月底前	奉节县人民政府
7	完成长江三峡游轮码头建设项目选址和方案设计。	2016年12月底前	奉节县人民政府
8	推进巫山神女峰机场建设工作，基本完成场道基础工程，启动候机楼等主体工程建设。	2016年12月底前	重庆机场集团，巫山县人民政府
9	完成巫山—巫溪高速公路（巫山—大昌段）项目招投标。	2016年12月底前	市交委，巫山县人民政府
10	完成巫溪—镇坪高速公路项目工程可行性研究预审。	2016年12月底前	市交委，巫溪县人民政府
11	完成巫溪古路观峰至奉节竹园公路改建工作。	2016年12月底前	巫溪县、奉节县人民政府
12	启动巫溪县文峰镇至奉节县竹林垭口公路改建项目，完成路基工程20%。	2016年12月底前	巫溪县、奉节县人民政府
13	完成巫山县江东邮轮母港规划方案设计和可行性研究报告。	2016年12月底前	巫山县人民政府
14	推进大昌旅游港口项目建设，完成工程量70%。	2016年12月底前	巫山县人民政府
15	推进古城码头项目建设，完成工程量75%。	2016年12月底前	巫山县人民政府
16	完成巫山县高铁换乘中心可行性研究报告。	2016年12月底前	渝万铁路集团，巫山县人民政府
17	编制2016年长江三峡旅游金三角一体化宣传营销工作实施方案。	2016年10月底前	奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
18	设计长江三峡旅游金三角旅游精品线路产品，制作宣传营销资料，开展市内外宣传营销活动。	2016年12月底前	奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
19	完成奉节白帝城、天坑地缝项目整合回购，将基础设施、旅游项目纳入旅游一体化建设提档升级规划。	2016年12月底前	奉节县人民政府，市国资委，重庆旅游集团
20	完成巫山小三峡、大昌古镇、江山红叶酒店整合回购，将基础设施、旅游项目纳入旅游一体化建设提档升级规划。	2016年12月底前	巫山县人民政府，市国资委，重庆旅游集团
21	编制长江三峡旅游金三角一体化建设投融资平台组建方案。	2016年11月底前	奉节县、巫山县、巫溪县人民政府
22	建立长江三峡旅游金三角一体化建设联席会议制度。	2016年10月底前	奉节县、巫山县、巫溪县人民政府

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