建议提案办理_重庆市文化和旅游发展委员会

[ 索引号 ]	11500000MB19069553/2024-00288	[ 发文字号 ]	渝文旅函字〔2024〕190号
[ 主题分类 ]	文化旅游	[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市文化旅游委
[ 成文日期 ]	2024-06-04	[ 发布日期 ]	2024-06-28

[ 索引号 ]	11500000MB19069553/2024-00288
[ 发文字号 ]	渝文旅函字〔2024〕190号
[ 主题分类 ]	文化旅游
[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市文化旅游委
[ 成文日期 ]	2024-06-04
[ 发布日期 ]	2024-06-28

重庆市文化和旅游发展委员会关于市六届人大二次会议第0827号建议的答复函

大中小

同意公开

渝文旅函字〔2024〕190号

重庆市文化和旅游发展委员会

关于市六届人大二次会议第0827号

建议的答复函

胥力代表：

您提出的《关于加快打造“大巴山·大三峡”渝东北旅游品牌的建议》（第0827号）收悉。感谢您对重庆文化和旅游发展的关心与支持。经与市交通运输委、市规划自然资源局、市财政局、市生态环境局、市水利局共同研究办理，现答复如下：

一、渝东北三峡库区旅游发展情况

（一）旅游经济全面复苏。2023年渝东北区域接待过夜游客1125.55万人次，同比增长38.2%；实现旅游业增加值达到216.18亿元，同比增长9.4%。

（二）规划布局不断优化。提请市委、市政府印发实施《关于加快建设世界知名旅游目的地的意见》（渝委发〔2024〕2号），将三峡旅游作为全市核心旅游产品之一进行重点谋划，提出塑造壮美长江三峡文旅名片，持续打造世界内河游轮集群等旅游精品，着力建设世界级三峡旅游核心吸引物集群。编制实施《重庆长江三峡地区旅游一体化发展规划》《打造“大三峡”旅游发展升级版实施方案》，提档升级长江三峡游轮、峡谷观光探险、平湖休闲度假、高山生态康养品质，做强长江三峡国际黄金旅游带品牌。

（三）精品景区和度假区提质扩容。奉节白帝城·瞿塘峡景区成功创建国家5A级旅游景区，巫山巫峡·神女景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审。渝东北现有A级旅游景区97家，其中5A级3家、准5A级1家、4A级41家，国家级旅游度假区1家、市级旅游度假区8家，初步形成了集自然景观、历史文化景观于一体的特色景区、度假区集群。

（四）产品供给日臻完善。我市现有长江游轮32艘，其中五星级22艘，总数列全国第一；2023年长江三峡游轮共计发船5414艘次，为2019年的94.72%；完成客运量137.62万人，为2019年的126.17%。水上巴士、平湖快艇、休闲轮渡等产品加速发展，多元化水上产品体系正加速形成。旅游住宿迭代升级，现有星级旅游饭店27家，占全市21.4%；乙级旅游民宿1家。旅游商品特色突出，获“重庆好礼”奖项商品80项，获评国家级奖项10个。

（五）文旅融合走深走实。旅游演艺升级发展，《归来三峡》等演艺项目加速创新，《川江号子情》《牡丹红》等演艺产品缤纷登场，万州获评“中国曲艺之乡”、梁平获评“中国民间文化艺术之乡”，万州区南浦剧场获评“重庆演艺新空间”。奉节成功承办巴蜀文化旅游走廊建设第六次联席会议，在成都开展“奉节好品进成都”推介活动，示范带动巴蜀文化旅游走廊建设。非遗旅游加速发展，实施国家级非遗项目11项、市级非遗项目192项，建成市级非遗生产性保护示范基地20个、市级非遗传承教育基地13个。公共服务持续优化，成功实现渝东北三峡库区各区县博物馆、文化馆和公共图书馆至少配置1处的目标，渝东北三峡库区公共服务设施服务面积达到645平方米/万人。

（六）宣传营销精彩纷呈。宣传机制日渐成熟，渝东北区域旅游协作组织发挥实效，轮值主席单位牵头推进，市区（县）联动、一体化宣传营销合力加速凝聚。节会品牌持续唱响，中国长江三峡国际旅游节、世界大河歌会、长江三峡旅游一体化宣传营销大会拉近三峡与世界的距离，中国·重庆长江三峡（巫山）国际红叶节让“诗”与“远方”照进现实。奉节连续成功举办六届“中国·白帝城”国际诗歌节、连续六年亮相《中国诗词大会》舞台，策划推出“戴着眼镜、吃着脐橙、赏着诗词”等系列特色活动。全媒宣传多边发力，央视、人民网、重庆日报、今日头条、新浪等相关报道超2万篇，抖音、腾讯微视、微博等新媒体曝光量超10亿人次。

（七）乡村振兴扎实推进。高标准完成《巫山县竹贤乡乡村振兴规划》，指导推进产业发展项目46个，累计完成投资12218万元。培育打造开州满月乡、城口亢谷、云阳泥溪农耕故土园、奉节兴隆等乡村旅游精品，现有市级休闲农业和乡村旅游示范乡镇90个，占全市53%。积极推动巫溪红池坝、城口亢家寨创建国家5A级旅游景区，推荐奉节金池春舍，巫山三峡院子、城口北纬三十一涧民俗酒店、盘石山舍农家乐申报全国甲乙级旅游民宿。分别落实500万元支持巫溪、城口编制文化旅游规划、推进项目建设、升级配套设施，创新打造差异化、市场化、国际化旅游产品。

（八）文物保护措施有力。开展长江重要支流的文物资源专项调查，复核不可移动文物21993处，新发现文物点331处。建成全国首个文物保护装备基地、三峡文物科技保护基地、三峡数字博物馆等重点文物科技项目。成功争取长江重庆段纳入长江国家文化公园重点建设区，印发实施《长江国家文化公园（重庆段）建设保护实施方案》，持续优化《长江国家文化公园（重庆段）建设保护规划》。提炼文化主题28个，遴选文化标识69个，全面构建重庆长江文化体系。建立市级项目储备库，推动巫山龙骨坡古人类文化遗址保护建设项目等7个重点项目通过国家部委初审、纳入国家建设规划储备名单。

（九）发展环境持续向好。深入贯彻习近平总书记关于三峡库区危岩地灾防治工作的重要批示精神，切实开展三峡库区景区危岩地灾隐患排查整治工作，全力抓好三峡库区文旅安全；聚焦高风险旅游项目问题症结和薄弱环节，加强隐患排查和问题整改，确保高风险旅游项目安全稳定运营；聚焦开放式景区景点管理，分门别类建立责任清单，杜绝管理空白。常态化开展文化旅游市场特别是A级旅游景区“体检式”暗访检查，持续开展“三峡游”专项整治，加强负面舆情监测应对，守住三峡文化旅游安全底线。

二、积极吸纳建议，推动渝东北三峡库区旅游高质量发展

（一）关于进一步明确顶层设计的建议。市文化旅游委已于2021年1月印发实施《重庆长江三峡地区旅游一体化发展规划》，提出以“壮美长江·诗画三峡”品牌为引领，依托“峡谷三峡”“诗画三峡”“生态三峡”和“美丽乡村”资源，顺应多样化、标准化、品质化发展趋势，打造观光体验、文化体验、康养度假和乡村旅游产品，推进三峡旅游产品转型升级。同时，建立了长江三峡区域旅游合作鄂渝轮值主席会议、渝东北区域旅游协作等机制，区域合作取得了一定成绩。下一步，我们将充分吸纳建议，助推相关区县深挖文旅资源、做强拳头产品、彰显区域特色，注重同四川、山东、广东等地的旅游合作，持续推进产品共建、市场共促、品牌共创、资源共享、线路共推、市场共治、效益共赢，做靓做强中国长江三峡国际黄金旅游带品牌。

（二）关于进一步完善要素保障的建议。

市财政局答复：一是2023年市财政安排财政资金9736万元，支持城口县旅游发展、公共场馆免费开放、提供公共文化服务项目、改善公共文化设施条件等，关注生态环境突出问题整改，安排专项资金重点支持巴山湖国家湿地公园综合治理及修复工程和城口县锰污染治理项目。二是针对代表提出的“将乡村振兴战略中的资金适当向乡村旅游建设开发倾斜”的建议，根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》和财政部等十部委《关于将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施的通知》（财农〔2024〕1号）等文件规定，2024—2025年，我市财政涉农资金整合试点政策实施范围调整至城口县、彭水苗族土家族自治县、巫溪县、酉阳土家族苗族自治县4个国家乡村振兴重点帮扶县。按照规定要求，市级相关部门不得干扰重点帮扶县按规定使用整合资金，对按规定整合后调整用途的资金按实际用途开展绩效评价，不再按原定用途评价。三是针对代表提出的“建立渝东北片区旅游发展基金和资金池，支持和保障有关区县重大文旅项目落地”的建议，按照市委、市政府统一部署，2022年市财政局牵头整合组建市产业投资基金，采取市场化运作方式，聚焦重大战略类、重点行业类和科创培育类三大领域，联动金融和社会资本共同投向全市范围内项目和企业。此外，按照中央对政府投资基金管理要求，应当控制基金设立数量，不得在同一行业或领域重复设立基金，设立基金要充分考虑财政承受能力，并按照市场化方式设立和运营。因此，建议不再单独设立专项基金，而应发挥现有基金作用。渝东北地区11个区县可结合文旅产业发展实际，加大项目储备、整合力度，借助产业投资基金，形成渝东北全域旅游发展合力，共同打造“大巴山·大三峡”渝东北旅游品牌。下一步，市财政将配合相关主管部门，按照市委、市政府关于“一县一策”推动山区库区高质量发展的决策部署，积极争取中央资金，统筹用好现有文物保护、非物质文化遗产保护、文化人才、文化旅游和发展专项资金，在资金安排上对渝东北地区发展给予适当倾斜，支持城口加快建设成渝地区双城经济圈生态优先绿色发展示范样板。同时，探索构建多元化投入机制，有效调动市场主体的积极性和主动性，发挥财政资金引导撬动作用，促进渝东北旅游一体化发展。

市规划自然资源局答复：一是在重庆市国土空间总体规划编制过程中，以“三区三线”为基础构建国土空间开发保护格局，包括渝东北三峡库区，突出生态优先、绿色发展，建成生态优先绿色发展示范区、高品质生活宜居区和生态文化旅游康养目的地。其中“万州-开州-云阳”同城化片区联动梁平区，建成三峡库区核心增长极、绿色工业和现代服务业集聚区；“丰都-忠县”片区聚焦“三峡库心·长江盆景”，建成渝东北三峡库区和渝东南武陵山区联动发展典范；“奉节-巫山-巫溪”片区融入长江国际黄金旅游带，发挥三峡旅游核心与文旅协同作用；“城口”片区联动宣汉市、万源市共建革命老区振兴发展示范区。二是在国土空间“三区三线”划定时，协调旅游设施与生态保护的空间布局，保障基础设施用地。加强生态保护红线的实施管理，会同市生态环境局、市林业局联合出台《关于加强生态保护红线实施管理的通知》（渝规资〔2023〕323号），生态保护红线内允许不破坏生态功能的适度参观旅游等配套设施和公共设施建设和维护。三是指导渝东北各区县编制总体规划时，充分优化交通、产业、生态、人文等布局，支持相关区县梳理论证，做好与旅游专项规划衔接，将文化旅游相关重点项目纳入国土空间规划“一张图”或项目清单，保障后续用地要素。四是支持和指导有关区县加强“大巴山·大三峡”渝东北区域内的历史文化名城、名镇、名村、街区、传统风貌区和历史建筑、文化景观、特色文化遗产等的保护，调查、挖掘、保护、利用、整合各类历史文化资源和自然文化资源，积极推进文旅资源串点成线、连线成网，共推旅游精品线路，共建文旅合作机制。五是支持城口县在国土空间总体规划编制过程中，划定国土空间“三区三线”时，充分协调旅游设施与生态保护的空间布局，研判资源本底，坚持生态空间上山、生产空间下山，划定生态保护红线，最大限度保障项目发展需求。考虑后续建设项目用地动态需求，按照市规划自然资源局、市生态环境局、市林业局联合出台的《关于加强生态保护红线实施管理的通知》（渝规资〔2023〕323号）要求，对于纳入县级及以上国土空间规划的项目，按照生态保护红线内有限人活动认定，有效保障相关项目需求。同时，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以国土空间规划为依据，推动各类空间要素和资源向对应主体功能区投放，促进城口县协调发展。

市生态环境局答复：一是配合市规划自然资源局联合出台《关于加强生态保护红线实施管理的通知》，明确生态保护红线内允许不破坏生态功能的适度参观旅游、符合规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。二是配合市林业局和市规划自然资源局在自然保护地整合优化落地和生态保护红线勘界定标过程中对于符合调整要求的项目最大限度保障其发展需求。三是对于纳入县级及以上国土空间规划的项目，在符合自然保护地、生态保护红线等生态敏感区法律法规要求下，支持相关项目的环评手续办理。对于确实无法避让自然保护地或生态保护红线的，可采取无害化穿（跨）越方式并进行不可避让论证，依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施。四是在符合全市交通有关规划和生态保护要求前提下，我局原则支持城口至万源、城口至巫溪高速公路、城口宣汉大竹邻水高速公路建设。建议有关建设单位优先优化项目选址选线，主动避让生态保护红线以及自然保护地、饮用水源保护区、居民集中居住区等，符合重庆市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求。项目应重点避让自然保护区核心区、缓冲区、饮用水水源一级保护区等法律法规明确禁止进行建设的区域；确实无法避让自然保护地或生态保护红线的，可采取无害化穿（跨）越方式并进行不可避让论证，依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施。

市水利局答复：一是以水为纽带，以江河湖库为载体，加快推进水生态治理与水文化教育、康养旅游等融合发展，展现幸福河湖治理成效，助力乡村振兴驶入“快车道”。二是依托三峡移民纪念馆、水土保持科技示范园等项目，结合重要河流生态廊道建设，打造一批水情教育基地，结合漂流、潜水、垂钓等水经济项目建设，打造文旅融合研学线路。三是围绕“壮美长江·诗画山峡”主题，依托长江三峡国际黄金旅游带建设，以丰都龙河谷等水利风景区、河长制和水文化遗址等主题公园为节点，将山、水、峡、岛、湿地、古村古镇等特色资源串联整合，打造一批高品质水文化旅游精品线路。目前三峡后续、大中型水库移民后期扶持等资金，可用于服务移民、促进移民增收的文旅项目建设。在满足工程安全运行的前提下，也支持依托已成水利工程打造文旅项目。四是支持区县在三峡后续、大中型水库移民后期扶持等项目申报时，结合当地移民需求和产业发展方向，因地制宜建设服务移民、促进移民增收的农文旅融合项目。在堤防和河道治理、水库、水土保持治理等水利工程建设时，统筹考虑功能性、生态性，增强其亲水性、亲绿性，更好为当地旅游发展提供支持。对于在旅游区内新建、改扩建的水利工程，文旅部门与水行政主管部门进一步加强沟通协调，在项目前期阶段提前介入，做到风貌、功能协同。同时在满足工程安全运行的前提下，也支持依托已成水利工程打造文旅项目。

（三）关于进一步加强品牌打造的建议。渝东北三峡库区现有A级旅游景区97家，其中5A级3家、准5A级1家、4A级41家；国家级旅游度假区1家、市级旅游度假区8家；长江游轮32艘，其中五星级22艘，总数列全国第一（湖北籍游轮20艘）；市级夜间文化和旅游消费集聚区3个、市级旅游休闲街区1个；国家级旅游风景道2条（大巴山风景道、长江三峡风景道）；同时，还有中国长江三峡国际旅游节、世界大河歌会、中国大巴山（重庆·城口）彩叶文化旅游节、中国·重庆长江三峡（巫山）国际红叶节、中国·白帝城国际诗歌节等节会品牌。下一步，我委将积极吸纳建议，全力打造大巴山、大三峡文旅品牌，共建文旅合作机制、共推旅游精品线路，通过节会活动搭建文旅平台，加强项目招商引资，优化提升三峡旅游服务环境，推动渝东北三峡库区旅游迈上新台阶。

（四）关于进一步强化基础设施建设的建议。

市交通运输委答复：我委历来高度重视、大力支持城口县高速公路规划建设。目前，城口至万源、城口至巫溪、城口至宣汉至大竹至邻水高速公路均已纳入《重庆市高速公路网规划（2023—2035年）》《重庆市综合交通运输“十四五”规划（2021—2025年）》。按照交通领域市级与区县事权划分原则及有关文件规定，上述三个项目城口段均由城口县牵头实施。城口县正在开展城口—宣汉—大竹—邻水项目工可研究，加快启动城口至万源、城口至巫溪两个项目前期工作。我委支持城口县牵头推进实施三个项目。目前，政府和社会资本合作新机制已印发实施，我委将积极指导城口县按照新机制要求，认真研究三个项目建设必要性、可行性，优化项目建设方案，推动项目投资收益平衡后择机实施。

此复函已经我委冉华章主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市文化和旅游发展委员会

2024年6月4日

联系人：周晓波

联系电话：63235115

邮政编码：401123

扫一扫在手机打开当前页