建议提案办理_重庆市文化和旅游发展委员会

[ 索引号 ]	11500000MB19069553/2024-00397	[ 发文字号 ]	渝文旅函字〔2024〕223号
[ 主题分类 ]	文化旅游	[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市文化旅游委
[ 成文日期 ]	2024-08-25	[ 发布日期 ]	2024-09-14

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[ 发文字号 ]	渝文旅函字〔2024〕223号
[ 主题分类 ]	文化旅游
[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市文化旅游委
[ 成文日期 ]	2024-08-25
[ 发布日期 ]	2024-09-14

重庆市文化和旅游发展委员会关于市六届人大二次会议第0261号建议办理情况的答复函

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同意公开

渝文旅函字〔2024〕223号

重庆市文化和旅游发展委员会

关于市六届人大二次会议第0261号建议

办理情况的答复函

谭新生代表：

您提出的《关于支持石柱打造成渝地区康养旅游胜地的建议》（第0261号）收悉。感谢您对重庆文化和旅游发展的关心与支持。经与市林业局、市规划自然资源局、石柱县政府共同研究，现将办理情况答复如下：

2021年，我国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确指出：“要把人民健康摆在优先发展的战略地位”“全面推进健康中国建设，坚持预防为主的方针，为人民提供全方位全周期健康服务”，大健康产业得到国家高度重视。2024年4月市政府办公厅印发《重庆市大健康产业发展2024年工作要点》，提出：“突出融合联动，打造国际知名康养胜地。”作为旅游业和大健康产业的融合产物，康养旅游通过养颜健体、修心养性、营养膳食等手段减轻压力、缓解焦虑，消费市场潜力大、行业关联性强、重游率高，发展康养旅游对刺激当地旅游经济发展、优化旅游产品体系，提升区域经济增长动力、调整传统业态结构都具有重要意义。

石柱县地处长江南岸、三峡库区腹心地带，是连通渝东南和渝东北区域的重要节点、渝鄂协同发展的重要支点，也是成渝地区走向江浙一带的重要门户，草场、森林、湿地等生态资源富集，先后获评“国家森林康养基地”“中国天然氧吧”“中国避暑养生休闲旅游最佳地”等称号，目前共有四部委命名的国家级森林康养基地1家（石柱县全域），市级森林康养基地3家，国家地质公园1处、国家级森林公园1处，康养旅游发展具有良好基础，近年来，市文化旅游委同市级有关部门持续发力，从康养产业布局、搭建招商平台、旅游品牌创建等多个方面精准发力，不断探索符合我市实际的康养产业发展路径，全力支持渝东南地区做强、做大康养产业。

一、加强规划引领，形成产业发展新格局

一是由市文化旅游委牵头编制《重庆市旅游业发展“十四五”规划（2021—2025年）》，提出“支持石柱、酉阳、秀山等中医药资源丰富的区县建成集中医药观赏、中医药文化展示、中医药公益体验、中医药保健养生等于一体的中医药健康旅游综合体”“依托渝东南武陵山区森林、江河湖库及气候资源，大力提升以夏季避暑为主的候鸟式养老、休闲养老、疗养型养老等养老旅游产品等”。二是牵头编制《重庆市文化产业“十四五”发展规划》，坚持“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”，推动更多文化资源要素转化为旅游产品，培育发展富有地域文化特色、蕴含本地文化元素、彰显传统文化精髓的文化旅游精品，贴合重庆特色着重发展“文化产业+康养旅游”，推动文化产业与康养产业结合，推进温泉产业与地域文化及医药、茶道、瑜伽等养生文化融合，丰富温泉产品和服务业态；打造以文化艺术疗养身心的“养生巴渝”康养旅游品牌和新型产业集群。三是根据《重庆市大健康产业发展“十四五”规划（2021—2025年》提出的“依托大山大水生态资源、立体气候资源、丰富温泉资源和优质医疗资源，打造提升一批国家康养旅游示范基地”的要求，向市市场监管局正式申报《重庆康养旅游示范基地建设与管理规范》专项质量提升项目。目前，石柱康养产业已形成“冷水森林疗愈核心区—大黄水康养胜地—县域康养观光体验区”三级全域旅游产业发展新格局，以康养休闲生态旅游为重要支点，提升居民和游客的参与度和获得感为目标，发挥石柱联通渝东南、渝东北的节点作用，构建“森林疗愈+农业”、“森林疗愈+旅游”和“森林疗愈+工业”为主的“森林疗愈+”新模式，努力打造协同发展和康养旅游产业创新示范新的增长极。

二、加强统筹指导，支持国家级康养品牌创建

一是支持石柱县打造全国生态康养胜地。市文化旅游委多次组织相关专家组前往石柱调研指导康养旅游产业发展和国家级旅游度假区创建工作，积极向文化和旅游部推荐石柱康养旅游发展典型案例，大力推广石柱康养度假旅游发展经验和做法。二是支持石柱创建国家级旅游度假区。大力推进石柱黄水创建国家级旅游度假区工作，结合度假区创建标准，定期调度有关项目建设、管理运营、宣传营销等情况，专题调研指导石柱黄水旅游度假区创建工作，详细了解景区规划、旅游旺季交通秩序综合管理、基础设施配套等工作进展。2022年在石柱黄水举办全市旅游度假区现场推进会暨业务培训班，推介展示黄水度假区创建成果。指导编制《重庆黄水旅游度假区总体规划（2020—2035）》，今年6月，石柱黄水旅游度假区，依托高山气候、森林资源、文化遗产、黄水古镇四大度假资源，开发建设文化体验、运动健身、森林康养、等14类度假产品，20余项休闲度假活动，获评国家级旅游度假区，截至目前，我市共有武隆仙女山、丰都南天湖、石柱黄水3家国家级旅游度假区。三是支持石柱创建国家5A、4A级旅游景区。结合《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游景区质量等级管理办法》和《重庆市4A级旅游景区评定管理办法》等有关规定，多次组织市景评专家前往渝东南实地开展旅游景区专题调研和创建指导，助力优化管理机制、完善基础设施、提升旅游市场秩序、提高景区接待能力等。开展全市智慧旅游培训班、文化和旅游市场监管工作会暨培训会议等线上线下培训，全面提高旅游景区的建设、管理水平和旅游从业人员的素质，提升旅游景区的规范化、标准化程度。

三、打造特色旅游，丰富旅游产品和业态供给

一是高品质构建文旅产品体系。以文旅融合、一体化发展为主线，优化空间布局，深度挖掘生态、气候、生物、民族医药等资源，丰富石柱康养中高端旅游产品供给，借助中药材产地优势，研发药泉、药浴、药膳、美容、康体等保健服务项目，依托渝东南武陵山区森林、江河湖库及气候资源，大力提升以夏季避暑为主的候鸟式养老、休闲养老、疗养型养老等养老旅游产品。充分梳理县域旅游资源，重点围绕“绿色生态、土家风情、历史文化”三大特色，打造石柱县特色旅游。着力打造石柱千野草场、石柱万寿寨等精品景区度假区集群，充分利用渝东南武陵山区森林、江河湖库及气候资源，提升南方喀斯特世界遗产地品牌号召力，加快石柱巾帼土司城等重点项目建设，打造文旅融合景区集群。二是积极创建旅游新品牌。太阳湖景区创建国家4A级旅游景区，黄水绿宫度假酒店获评四星级旅游饭店，桥头镇冇名堂民宿获评国家丙级民宿，桥头镇长沙村、中益乡坪坝村获评市级乡村旅游重点村，天上黄水大剧院入选全市第三批演艺新空间，胶原莼露、中益华溪老鹰茶分获第四届“重庆好礼”旅游商品金奖、外事礼品奖和银奖，万寿山景区成功创建市级文明旅游示范单位。三是多角度打造旅游新热（亮）点。桥头镇艺术写生创作基地成为乡村旅游新热点，千野草场房车露营基地成为露营旅游新热点，竹铃球博物馆、非遗博物馆成为非遗体验新热点，龙沙镇“爸爸的庄园”成为城郊旅游新热点，花溪别院民宿成为特色民宿新亮点，毕兹卡绿宫景区森林酒吧成为夜间休闲新亮点。建成石柱县非遗馆，县文化馆及图书馆黄水旅游度假区分馆、孔子学堂，布置打造黄水旅游度假区非遗广场、桥头镇陶然居非遗演艺广场，举办开展系列民俗文化活动。四是组织开展文化旅游消费活动。专题举办啰儿调传唱大赛、全县摆手舞大赛、桥头写生艺术节等大型文化活动。依托春节、元宵、文化和自然遗产日等传统岁时节日，主导开展乡村村晚、非遗巡游、猜灯谜等非遗活动数十场次。同时新策划实施《千年玉带河》文化展演，将玩牛、倒流水豆腐干、西兰卡普织造等10余个非遗代表性项目进行场景化展示。

四、搭建招商平台，推进文旅项目招商推介

一是组织文化和旅游部产业项目服务平台第三十期精品项目交流对接活动暨重庆市文化和旅游产业重点项目推介会，推广石柱县冷水国际康养旅游度假区、刀背梁景区项目、卢家坝天池项目等3个项目进行招商推介，并在市文化旅游委官网“招商推介”专栏宣传展示。二是组织2023武陵文旅大会，推荐石柱县冷水国际康养旅游度假区、石柱县刀背梁景区、石柱县卢家坝乡村旅游开发项目、石柱县万朝煤矿遗址公园、石柱县中华蜜蜂第一镇、石柱县万寿山景区开发项目等6个招商项目进行招商推介。三是签订九居林宿、千野草场房车露营基地、陶然居瓦屋小镇农文旅、石柱桥头湖畔野奢露营地等8个项目协议，合同引资8.63亿元，到位资金7.945亿元。以重庆市旅游经济发展领导小组名义印发《2023—2025年市级文旅产业重点项目》，公布石柱县文旅产业重点项目“风情土家寨·精致山水城”文旅配套基础设施及环境综合提升项目，总投资额8亿元。四是依托“长江渝融通”系统，加大信贷投入，实施重点文旅企业（项目）名单对接制，形成企业融资需求清单，定期推送至人行重庆市分行，2023年至今，向人行重庆市分行推荐全市文化旅游领域重点企业（项目）24个，融资需求62.88亿元，2024年1—4月，多家银行向石柱文旅企业发放贷款共计1.21亿元。

五、抓好宣传推广，提升石柱康养品牌影响力

2023年，市文化旅游委组织企业、媒体、区县举办2023重庆文旅推介活动，赴杭州、南京、乌鲁木齐、海口、哈尔滨、沈阳等地开展重庆文化旅游推介会，组团参加2023广州国际旅游展览会、第十九届深圳文博会、第二届中国（武汉）文化旅游博览会、第五届藏博会、第十届北京国际文旅消费博览会、中国国际进口博览会、第十届四川国际旅游交易博览会、2023年“冬日胜景”全国旅游宣传推广等活动。组织石柱县参加第五届“重庆好礼”旅游商品（文创产品）大赛暨外事礼品征集活动，石柱老川江·牛肉干荣获2024年“重庆好礼”铜奖，中益黄精茶入选外事礼品。连续七年高质量举办中国重庆（石柱）康养大会，充分发挥康养大会的辐射和带动作用，加快推动大会成果转化，加强区域合作共建，携手推动区域康养产业联动发展。

六、聚力抓好保障，夯实康养旅游胜地建设基础

多部门加大对石柱县建设的政策、项目及土地等要素保障的倾斜力度。市林业局支持石柱县打造成渝地区康养旅游胜地，对符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，在林地要素方面给予支持和保障。支持石柱县积极发展森林旅游、森林康养，不断丰富林业业态，盘活用好森林资源，持续推进林业与中医、健康、教育、文化、运动、养老等行业的深度融合，开发优质生态服务产品。积极组织区县申报国家级森林康养试点建设单位等，打造森林康养品牌。市规划自然资源局指导石柱县在开展国土空间总体规划编制中充分考虑资源优势，科学划定“三区三线”，有力保障黄水镇、冷水镇等地避暑康养产业，桥头镇、中益乡等地乡村振兴，以及城郊、沿江等地绿色生态产业发展空间需求。石柱县预留发展空间，保障文化旅游项目要素。在黄水、冷水、鱼池旅游资源较好的乡镇，留足3.93平方公里用于布局旅游避暑地产，保障康养旅游发展用地需求。在城镇开发边界外科学布局旅游基础设施，并按要求进行建设用地指标平衡。科学利用集体土地布局乡村旅游设施，并按要求进行建设用地指标平衡。石柱县正在按照“全国康养胜地”目标，打造大黄水旅游度假区，冷水镇作为重要节点之一，规划布局建设用地4.96平方公里，初步形成《冷水镇国际康养旅游度假区总体策划和设计方案》。

七、下一步工作打算

我委将全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和习近平总书记关于旅游工作的重要论述，统筹经济社会发展，加强区域合作，利用自身资源优势，着力新发展阶段，推动我市康养度假旅游工作高质量发展。将继续立足石柱生态资源和民族特色，大力支持推荐符合条件的景区创建国家A级旅游景区和有条件的乡镇参评乡村旅游重点乡镇以及助力康养民宿提质升级等。围绕石柱黄水国家级旅游度假区建设工作，进一步丰富完善景区产品体系，着力把石柱打造成引领成渝地区康养旅游的典型案例，共同推动成渝地区文旅事业高质量发展。

（一）加强统筹规划。在市委、市政府统一领导下，指导有关区县，加快推进全市康养度假旅游产业发展总体规划和重点度假区立体交通一体化规划编制工作，加大旅游度假区建设，丰富康养旅居产品供给力度，支持有条件的区县积极创建申报国家级、市级旅游度假区，持续办好石柱康养大会。深入贯彻落实市委袁家军书记关于石柱黄水国家级旅游度假区“乘势而上，在提高服务能力和服务水平”的指示要求，不断完善业态，丰富产品供给，推动石柱黄水旅游度假区总体规划有效落实，进一步提升度假区品质和服务质量。继续指导石柱县加快推进县国土空间总体规划编制报批，优化县域国土空间开发保护格局，为康养旅游产业发展提供空间规划依据。

（二）加大保障力度。依托市旅游经济发展领导小组，建立健全市级联席工作机制，推动相关部门按各自职责研究出台促进康养度假旅游发展的一揽子扶持政策，探索扩大旅游发展“资金池”，鼓励金融机构对符合条件的开发项目给予专项信贷支持，引导民营经济、社会资本进入产业发展。

（三）完善配套服务。推动完善医疗保障、生活保障、文化娱乐需求、交通出行等基本要素，科学预测度假高峰期人流量，提高饮水、商超购物、物业管理等生活服务水平，为广大游客和人民群众营造服务便捷、舒适惬意的居住环境。大力引进休闲娱乐产品建设和运营商，优化升级服务供给，切实满足群众精神文化需求。

此复函已经我委冉华章主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市文化和旅游发展委员会

2024年8月25日

联系人：张国辉

联系电话：67705355

邮政编码：401123

地址：重庆市两江新区黄山大道中段68号高科山顶总部基地41栋413室

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