重庆市文化和旅游发展委员会关于市六届人大三次会议第0436号建议办理情况的答复函

[ 索引号 ]	11500000MB19069553/2025-00218	[ 发文字号 ]	渝文旅函字〔2025〕261号
[ 主题分类 ]	文化旅游	[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市文化旅游委
[ 成文日期 ]	2025-04-30	[ 发布日期 ]	2025-07-10

[ 索引号 ]	11500000MB19069553/2025-00218
[ 发文字号 ]	渝文旅函字〔2025〕261号
[ 主题分类 ]	文化旅游
[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市文化旅游委
[ 发布日期 ]	2025-07-10
[ 成文日期 ]	2025-04-30

同意公开

渝文旅函字〔2025〕261号

重庆市文化和旅游发展委员会

关于市六届人大三次会议第0436号建议

办理情况的答复函

刘兵代表：

您提出的《关于整治老年旅游市场乱象规范老年旅游市场发展的建议》（第0436号）已收悉。经与市市场监管局共同研究办理，开展老年旅游市场乱象整治专项行动事项、健全完善老年旅游市场常态化监管长效机制事项、加大力度查处未经许可经营旅行业务的行为事项已采纳；对《旅行社老年旅游服务规范》进行修订事项涉及上级国家机关职权，已向上级国家机关反映。现将办理情况答复如下：

一、关于开展老年旅游市场乱象整治专项行动事项

我委对老年旅游市场相关问题高度重视，协同市市场监管局等持续开展整治工作，始终保持对老年旅游市场乱象的高压态势。将老年旅游相关问题纳入未经许可经营旅行社业务等专项整治行动，加大对老年游客常见的旅行社虚假宣传、违法指定具体购物场所或另行付费项目、擅自变更行程安排、不签订旅游合同、旅游合同不载明具体的游览项目和时间、导游强迫或变相强迫购物、违法收取附加费等问题打击力度，并面向社会发布相关信息。2025年一季度，全市文化综合执法机构共出动执法人员2.1万人次，检查各类市场主体0.76万家次，办结行政处罚案件134件，责令停业整顿4家次，吊销许可证1家次。

近期，中央纪委国家监委印发了《2025年在全国集中推进的16件群众身边具体实事》，将“旅游行业导游乱象、强制消费等问题”作为其中一项内容，要求各级执法部门依法予以整治。目前，我委联合公安、交通、城管、市场监管等部门已经启动“旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治”，持续将老年旅游相关问题纳入整治范围。2025年4月11日召开专项整治工作动员部署会。4月23日召开企业诚信经营约谈会，对我市投诉排名靠前的旅行社及区县进行集中约谈，要求旅行社依法诚信经营，以优良产品、优质服务赢得市场、赢得口碑；统筹调动中心城区执法工作，持续加力打击各类涉旅乱象，定期发布整治工作成果。

二、关于健全完善老年旅游市场常态化监管长效机制事项

旅游业涵盖住宿、交通运输、购物、餐饮等众多行业和门类，其相应的市场秩序问题治理也涉及多个领域的法律法规，需要多个部门齐心协力、共同发力。一是加强组织领导。充分发挥由市政府主要领导担任组长的市旅游经济发展领导小组统揽作用，统筹各区县各部门在旅游市场整治中协同联动形成合力。二是常态化巡查。依托“大综合一体化”行政执法改革，组织召开2025年第一次市综合行政执法机构联席会议，协调交通、公安、市场监管等9支执法队伍参会，形成常态化旅游市场监管机制。聚焦包含老年人旅游突出问题在内的旅游市场问题，通过信息共享、线索联查，常态化开展联合执法行动，始终保持打击涉旅乱象的高压态势。坚持加强舆情监控，对涉及老年游客权益受损的网络舆情加大查处打击力度；指导各区县文化旅游部门在“双随机”执法检查时将老年旅游相关问题纳入重点检查内容。三是开展信用惩戒。打造“信用+文旅经营主体监管”应用场景，大力实施文化和旅游市场“信用+”工程，将信用监管贯穿市场管理的各个环节，并对旅行社信用信息、受处罚信息向社会进行公示，对投诉排名靠前的旅行社，一律不得列入各类优秀企业的评选活动，并列入我市各级文化执法机构重点关注对象。今年以来，全市文化旅游执法机构先后联合交通、市场监管、公安等部门，开展联合执法检查121余次，先后出动执法人员近1000人次，检查旅游包车约100台次，检查导游约100人次，检查各类涉旅企业390余家次。

三、关于对《旅行社老年旅游服务规范》进行修订完善事项

《旅行社老年旅游服务规范》是2016年由原国家旅游局颁布实施，目的是为了充分保障老年旅游者的合法权益、规范旅行社的经营行为和服务内容、提高旅行社行业的服务质量。《旅行社老年旅游服务规范》的修订属于上级国家机关职权，我委已向上级国家机关反映。下一步，我委将从多渠道保障老年人旅游权益。一是提请文化和旅游部将《旅行社老年旅游服务规范》纳入到修订计划中。积极向文化和旅游部提出合理化建议，由文化和旅游部组织启动《旅行社老年服务规范》的修订工作，完善行业标准，进一步优化我市老年旅游市场环境。二是积极推动开展老年旅游产品评定。今年4月，我们积极向文化和旅游部旅游质量监督管理所协调，已成功申请“文化和旅游部旅游质量监督管理所驻重庆市服务认证办事处”。我们将提请完善旅游产品评定标准，特别是针对老年人旅游产品的标准，并引导旅游企业积极参与评定，以便老年游客选择适合自己出行的旅游产品，不断提高对老年游客的服务质量。三是积极参与《中华人民共和国旅游法》修订相关工作。今年，国家层面启动了《中华人民共和国旅游法》修订工作。前期，我委对我市旅游市场老年旅游相关问题进行了梳理，对涉及老年旅游相关问题的法律修改建议及时向文化和旅游部进行了反馈，力争从《中华人民共和国旅游法》层面进一步实现老年游客的合法权益保障。

四、关于加大力度查处未经许可经营旅行业务的行为事项

一是组织开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动。印发《关于开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动的通知》，重点整治社会闲散人员、保健品公司、会销组织、协会组织及非旅行社公司等以线上线下方式，以不合理低价、虚假宣传等吸引中老年目标群体，以免费或低价康养、发放食品、保健品、日用品等方式为噱头，非法开展涉旅经营活动。活动开展期间，我们及时组织执法人员，重点针对抖音、快手、小红书、微信公众号、百度推广等平台互联网渠道，组织执法骨干集中开展网上巡查搜索。同时通过购买第三方服务加强网上舆情监测工作，对发现的网络舆情及时进行跟踪处理，对发现的违法违规问题及时进行查处。2025年一季度，我们通过网络排查，处置抖音、全国消协、小红书等网络平台负面舆情48件。二是积极优化投诉渠道。完善《旅游投诉处理应急预案》，在全国统一的12345政务热线、来信来访等基础上，我委开通“重庆旅游投诉”微信小程序，依托“旅游投诉一件事”，快速响应老年游客诉求；动态监测网络旅游舆情，对每天有关旅游的网络负面舆情和当天的游客投诉，按照不过夜的要求和让游客满意的标准来处置，形成受理及时、处置迅速的投诉受理和督办体系。三是探索总结经验做法。探索多元调解机制，建立由旅游投诉机构、人民调解委员会、巡回法庭共同组成的“三联调动”体系，凡是重大、疑难投诉，由行政人员、人民调解员、法官共同参加，赋予调解结果法律效力，为游客简化程序，节约时间成本，切实保障老年游客合法权益。2025年一季度，全市共收到文化旅游投诉举报1430件，均按规定程序妥善处置。通过积极协助老年游客维权，有效提振老年游客旅游消费信心。

经我市各相关部门、全社会共同努力，我市旅游服务质量不断提升，游客满意度持续位居全国前列，“最宠游客城市”形象深入人心。2024年，来渝游客数量同比增长12%，全市旅游投诉数量同比下降6.54%。2025年一季度，旅游投诉同比下降47.87%。2025年4月21日，中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）发布2024年全国游客满意度调查报告及十佳城市，重庆市游客满意度在全国60个城市中排名第一。

旅游市场的健康发展，事关重庆城市形象，关乎群众幸福感。我委将充分吸纳您的建议，以更严密的制度、更智慧的监管、更包容的生态，持续净化市场环境。最后，感谢您对重庆旅游市场的关心和帮助。

此答复函已经高琳主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市文化和旅游发展委员会

2025年4月30日

联系人：程阳

联系电话：63235071

邮政编码：401123

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