重庆市文化和旅游发展委员会关于2024年法治政府建设情况的报告

日期： 2025-02-25

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2024年，市文化旅游委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，按照《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》要求，将法治建设落实到全市文化旅游工作的各环节、各方面，取得了显著成效。

一、加强组织领导，切实增进法治意识。委主要领导高度重视法治工作，带头贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉尊法学法守法用法，始终坚持依规治党、依法行政，自觉当好法治建设的重要组织者、推动者和实践者。定期组织召开党委会议、党委理论学习中心组学习，推动委系统深入学习领会习近平法治思想。12月25日，市文化旅游委党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想。将委属单位、机关处室主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、带头尊法学法守法用法等情况与年度述职述廉一并开展，通过紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实增强新形势下各级领导干部推进全面依法行政、建设法治政府的使命感和责任感，有力提升领导干部统筹推进法治政府建设的能力和水平。组织委机关100余名党员干部赴南岸区法院旁听法庭庭审，组织委系统1478名干部参加法治理论考试，合格率99.66%。10月10—11日，举办委系统学习宣传贯彻习近平法治思想暨法治政府建设培训班，培训区县文旅部门、委属各单位和机关处室分管负责人及工作人员150人，助力委系统党员干部切实增强法治意识，树立法治思维，不断提升依法行政工作能力，为全市文化旅游事业高质量发展提供坚实法治保障。

二、强化立法保障，夯实法治建设基础。一是扎实做好旅游法修改工作。根据十四届全国人大常委会立法规划，全国人大财经委牵头组织修改《中华人民共和国旅游法》，委托重庆市人大常委会在广泛听取意见和开展研究论证的基础上提出修改建议稿，市文化旅游委负责具体起草修改建议稿。市文化旅游委起草组立足重庆实际，扎实开展工作，系统收集资料，多方调研论证，深入研究分析，形成了高质量的修改建议稿，增加两章31个条款，合并2条款，对原有112条中的30个条款进行了不同程度的修改和补充，充分体现了重庆特色、重庆做法、重庆经验，不仅为旅游法修法工作提供了重要参考，更体现了对国家立法工作的高度重视和深刻理解，受到全国人大财经委和市人大常委会高度肯定。二是积极出台相关法规制度。出台《重庆市红色资源调查认定导则（试行）》，指导和规范红色资源调查认定，传承红色基因，弘扬红色文化；出台《重庆市文物保护工程管理办法（试行）》，加强文物保护工程事前事中事后监管，提升不可移动文物保护水平；出台《重庆市公共图书馆通借通还管理办法》，提升公共图书馆服务和管理效能；制定完善《重庆市文化市场综合行政执法事项指导目录》，厘清市级、区县和乡镇（街道）三级执法权限职责；修订《重庆市文化市场综合行政执法行政处罚自由裁量权基准》和行政执法程序。三是做好新出台法规条例宣传贯彻。《重庆市川剧保护传承条例》于2024年9月1日施行，首创全国省级层面、同一门类、共有的非物质文化遗产项目保护传承协同立法，对川渝两地协同推进川剧保护传承的合作机制、合作内容、合作方式进行了明确，同时支持川渝两地联合开展川剧的省际、国际交流以及与其他剧种和艺术门类的合作交流。市文化旅游委被文化和旅游部确定为2023—2025年度文化和旅游立法联系点。

三、坚持多措并举，提高法治工作质效。严格落实《重庆市文化和旅游发展委员会重大行政决策程序实施办法》，及时梳理报送市政府重大行政决策事项，审核委系统年度重大行政决策事项，并严格按程序推动落实。加强行政规范性文件制定、公布、备案、清理等全流程管理，认真落实公平竞争审查。2024年制定行政规范性文件3件、审核备案党内规范性文件1件。积极发挥法律顾问作用，通过提供法律咨询、评估法律风险、规范决策程序等方式，确保行政决策合法合规。通过委官网开设重大行政决策预公开专栏，广泛听取公众意见建议，最大限度凝聚共识。

四、深化机制改革，严格规范文明执法。一是深化“大综合一体化”行政执法改革。承接其他市级部门执法事项474项，组织编制全市文化、旅游、体育等8大领域统一的行政执法事项总清单。加强与市新闻出版局（版权局）、市电影局等沟通对接，推动行业监管与综合行政执法关联衔接、一体协同、形成闭环。推动入驻全市“执法+监督”数字应用，在“执法+监管”数字应用录入执法事项348项。二是持续健全综合协调机制。联合京津沪签订《京津沪渝演出市场执法协作备忘录》，联动解决演出市场突出问题。与公安、交通等部门签订《执法案件协作备忘录》，查获旅游包车涉嫌违规行为10余起。协调市市场监管局、市卫生健康委等部门开展5批次15家次联合“双随机”检查。三是稳步推进重点问题整治。先后组织“文娱领域综合治理”“旅游市场秩序专项整治”等20多项专项整治行动，实现专项行动日常化、除险清患常态化。加强营业性演出市场监管，推出演出门票预售管理制度，实行分级分类监管，严查未经批准擅自出售演出门票等违法行为。2024年以来共完成87场次大型演唱会约谈、69场次大型演唱会现场监管。

五、优化营商环境，提升政务服务水平。持续优化政务服务，通过材料整合、免提交、免填报等方式，减少纸质材料提交211份；围绕简化层层签字、各种证明、现场核验身份或原件等环节推进流程再造，累计减环节30个。会同住房建设、消防救援、卫生健康、城市管理等部门，推出“文化娱乐场所准营”一件事，减少办理时间8天、跑动次数4次、办理环节4个，减免申请材料5份，实现许可关联审批事项同步受理、统一发证，加快市场主体准入准营，助力企业减负增效。对列入“八张问题清单”涉及的“政务办事效率低，工作人员怠政懒政”“政府窗口接线员的态度不好”“政策讲解不详细全面”等问题开展自查自纠；坚决整治不作为、慢作为和一次告知制、首问首接制落实不到位的官僚主义作风；通过问题整改不断强化政务服务人员初心、暖心、细心、耐心、尽心“五心”意识。2024年，全市文化和旅游领域办结行政许可12111件，无一差评。

六、广泛宣传教育，厚植全民法治意识。对照《重庆市文化和旅游发展委员会法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，及时制定2024年度普法计划，科学部署委系统普法工作。落实普法责任制，把普法融入各项管理服务中，加强宣讲解读，把人民群众满意度作为衡量管理服务质量的重要标准。编制宣传手册、宣传海报并组织执法人员深入基层开展普法宣传。定期收集整理违规违法典型处罚案例并向社会公布，充分发挥典型案例释法说理的引导、规范和教育功能。向社会公布旅游市场秩序整治“十大典型案例”以及打击整治养老诈骗专项行动典型案例，取得良好效果。围绕学习宣传贯彻习近平法治思想，严密组织开展“美好生活·民法典相伴”“宪法宣传周”等普法宣传活动，常态化开展法治宣传进博物馆、进图书馆、进文化馆、进剧场、进A级景区、进学校“六进”活动，切实将法治知识和理念送到群众身边，营造“抬头见法，处处有法”的良好氛围。

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