渝中区创新旅游市场治理模式打造高质量发展“文旅会客厅”

日期： 2025-12-17

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为有效破解核心景区客流激增带来的市场失序、治理碎片化等难题，渝中区自2025年4月起，在朝天门洪崖洞片区率先开展“大综合一体化”行政执法改革试点。通过八个月的创新实践，构建了党政统筹、条块协同、社会共治、智慧赋能的新型治理格局，实现了治理效能与游客满意度的“双提升”，为超大城市核心区文旅市场治理现代化提供了可复制、可推广的“渝中样本”。

一、坚持高位统筹，构建“一体化”协同治理新格局

一是强化组织领导。建立区级分管领导“双牵头”机制，在洪崖洞景区实体化运行“大综合一体化”执法专班，由街道党工委统一指挥，整合城管、文旅、公安、市场监管等11个部门执法力量，变“多头执法”为“一支队伍管执法”。二是再造工作流程。建立“日常巡查－问题发现－案件移交－联合执法－结果反馈”的闭环管理机制，并将执法力量前置至景区上下口等关键节点，实现快速响应。三是优化指挥体系。依托区治理中心，构建“1＋N＋1＋1”扁平化指挥体系，通过“智慧景区监管一件事”平台实现“一键调度”，执法响应效率提升50％以上，有效破解了“看得见的管不着、管得着的看不见”的难题。

二、聚焦新兴业态，创新“规范化”分类治理新模式

创新推行旅拍“12345”管理模式：建立一套涵盖170家商户、800余从业人员的动态管理台账；压实景区主体与行业协会双重责任；科学划分三类拍摄区域并实行分时管理；构建“商户－景区－协会－部门”四级投诉处理机制；通过标准化建设、红黑榜评选、专项培训、线上预约探索及智慧监管五大举措系统规范秩序。推动行业协会出台《旅拍服务规范》等标准，促使该业态从无序走向有序。

三、深化数字赋能，打造“智慧化”精准治理新引擎

一是打造智慧“大脑”。建成“洪崖洞大客流导控指挥场景”，集成412项感知设备，落图标识136个风险点位，实现景区态势“一图统览、一屏调度”。二是强化智能预警。运用热力分析、数字沙盘、AI智能体等技术，建立“风险识别—研判—处置”闭环，可提前1小时预判客流高峰，自动启动预案，应急决策效率提升50％以上。三是推动数据协同。打通多部门数据壁垒，构建“感知—研判—指挥—处置—反馈”的全链条智慧治理闭环，月均办件超300件，治理精准性大幅提升。

四、取得显著成效，树立“可复制”景区治理新标杆

改革试点以来，洪崖洞片区累计规范各类违规行为千余次，未发生客流集聚安全事故。旅拍商户全部亮证经营，从业人员持证上岗，市场秩序明显改善。“智慧景区监管一件事”平台已赋能10个区县应用，相关经验多次接受市内外观摩调研。2025年国庆期间，渝中区旅游收入显著增长，游客满意度位居主城前列，真正实现了治理有效、服务优质、游客满意的“文旅会客厅”建设目标，为同类地区提供了行之有效的治理范式。

下一步，渝中区将持续深化体制机制改革，强化执法保障，完善智慧治理体系，推动洪崖洞片区的成功经验在更广范围、更深层次复制推广，持续为文旅产业高质量发展和超大城市治理现代化贡献力量。

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