大足区：持续开展市场秩序整治大力提升旅游服务质量

日期： 2022-07-29

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重庆市大足区是全市唯一的世界文化遗产地，170处5万余尊石刻散布在山间河谷之中，75处石刻列入世界文化遗产。大足石刻与敦煌莫高窟、云冈石窟、龙门石窟齐名，代表了公元9—13世纪世界石窟艺术最高水平近年来，大足区深入贯彻习近平总书记关于文物保护工作系列重要论述精神，全面落实习近平总书记“一定要把大足石刻保护好”的殷殷嘱托和陈敏尔书记来足调研指示精神，切实把保护好研究好利用好大足石刻作为区委、区政府的“一号工程”，以全域建设大足石刻文化公园为契机，着力提升文化旅游管理水平，文旅市场综合监管水平有较大提升，市场秩序整治成效明显，特别是针对大足石刻景区的旅游市场综合整治工作取得了明显成绩。大足区全市旅游服务综合满意度和旅游市场管理水平两项排名稳步上升。目前，大足石刻景区旅游市场综合整治工作机制成熟、成效显著。

一、上下联动、部门联合，统筹推进有保障

近年来，大足区委、区政府高度重视大足石刻景区旅游市场综合整治工作，结合其景区、社区、院区“多区合一”的实际情况，因地制宜地探索出了一条既有部门“融合”执法又分工明晰的景区旅游市场综合整治道路，取得了明显成效。

（一）强化顶层设计，建立常态化组织机构。成立以区委副书记为组长、区内17个相关职能部门、镇街为成员单位的综合整治工作领导小组，统筹协调整个综合整治工作。下设综合整治办公室于大足石刻宝顶景区，负责日常整治工作。依托大足石刻文化公园推进会，常态化、不定期研究部署综合整治整体工作，从景区最关键问题突破、从群众最关注地方抓起，以综合整治促进长效机制。

（二）创新融合联动，形成长效化执法机制。印发《优化完善大足石刻管理机制实施方案》，推动实现大足石刻景区综合行政执法支队与文化市场综合行政执法支队联合办公。此外，大足区旅游警察支队石刻景区大队、区交通运输综合行政执法支队石刻景区执法大队，以及区市场监管局2名执法人员常驻石刻景区，与景区执法支队、文化执法支队联合办公。

（三）着眼任务分工，构建精细化治理格局。优化完善综合整治工作方案，明确整治工作重点及各责任单位任务，整合旅游、公安、交通、市场监管、属地镇街等力量，组建50余人的联合执法队伍，按照定点、定人、定时的“三定”原则，划分成三个专项整治工作小组，逐一明确重点任务和人员分工。各小组实时报告突发情况，工作组实时现场协调解决，上下联动、齐抓共管的治理格局基本成熟。

二、疏堵结合、多管齐下，分步实施有实效

综合整治启动后，大足区采取“既立足当前又谋定长远”的思路，多措并举、疏堵结合、对症下药、分步实施，既下决心、动真格根治“高香”售卖、“喊客”“拉客”等市场乱象，又坚持以人为本，通过组织服务技能培训等方式助力当地群众在旅游市场综合整治后获得长远发展。

（一）开展燃香规范行动，构筑文明“朝圣地”。一是健全制度体系抓规范。区人民政府印发《关于规范大足石刻景区燃香活动的通告》，对景区内燃香活动提出明确要求。大足石刻研究院、区民宗委、区文化旅游委三部门联合印发《关于进一步规范圣寿寺内燃香活动的通告》，进一步明确了圣寿寺内燃香活动要求。二是取缔违规摊点抓规范。针对部分迁至景区围合范围外苦观音片区的香蜡纸烛违规摊点，在开展摸底疏导劝解基础上，对部分拒不执行整治要求的商贩，开展联动协作执法，依法取缔10余家违规摊点。三是专项整治“高香”抓规范。开展了为期30天的“高香”整治专项行动，从生产、销售、燃烧等环节入手，排查销售源头、排查零售摊点、强化游客引导，实地走访辖区内高香批发零售市场经营户25户，约谈经销商20人次，共计收缴高香275支，阻止游客燃高香活动35起。四是强化宣传疏导抓规范。联动大足区宝顶镇及宝顶镇香山社区，采取“干部入户+现场座谈+印发传单”的形式，编印《给香山社区居民一封信》2000余份，开展政策宣传300余人次，组织召开群众诉求座谈会3次，收集群众诉求涉及日常通行类、务工就业类、老街游客导入类等3大类共计17条，诉求办结率超98%。

（二）开展景区围合行动，盘活景区“漫游线”。一是健全景区准入系统。在前期基础设施建设完成的基础上，启用大足石刻景区1号门、圣寿寺大门道闸口人脸识别准入系统，对景区南宋街道闸门、高观音道闸门、博物馆南门等6个重要点位的进行封闭围合管理。二是建立车辆通行机制。立足解决社区群众出行、学生上学方面的困难，因地制宜实行“限时通行+证件通行”相结合的车辆通行机制。三是优化景区游览线路。开展宝顶山石刻景区围合工作的同时，合理规划旅游路线，清理、完善各类标识标牌40余块，基本结束了景区开放式管理模式，根治了黑车非法营运乱象，改变了景区与社区重度重合的状态，景区旅游形象和游客旅游体验实现了质的提升。

（三）开展服务提升行动，打好富民“双赢牌”。一是禁止非法“拉客”。针对因同质性竞争而产生的非法“喊客”“拉客”乱象，采取重点区域专人值守的方式，从源头上制止了生态停车场、圣寿寺门口等重点区域的拉客喊客乱象。二是助力老街“引流”。委托大足生活通自媒体微信公众号对老街及景区周边的餐饮、商业进行整体宣传策划，线上通过抖音、小红书等多元化媒体渠道向游客推送特色餐饮，线下在生态停车场、圣寿寺灵观殿等点位设置特色餐饮展示指引牌。三是开展技能培训。针对宝顶老街及香山社区居民经营户观念老旧的实际情况，精心策划举办“乡村旅游技能培训班”，对香山社区40余名餐饮经营户进行了文明礼仪、特色小吃制作等实用技能培训，帮助经营户转变经营理念，提升服务形象和服务水平，实现景区周边居民生计和大足石刻景区秩序的动态平衡和良性发展。

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