重庆市文化和旅游发展委员会关于市六届人大二次会议第1280号建议办理情况的答复函

[ 索引号 ]	11500000MB19069553/2024-00269	[ 发文字号 ]	渝文旅函字〔2024〕140号
[ 主题分类 ]	文化旅游	[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市文化旅游委
[ 成文日期 ]	2024-06-03	[ 发布日期 ]	2024-06-28

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[ 发文字号 ]	渝文旅函字〔2024〕140号
[ 主题分类 ]	文化旅游
[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市文化旅游委
[ 发布日期 ]	2024-06-28
[ 成文日期 ]	2024-06-03

同意公开

渝文旅函字〔2024〕140号

重庆市文化和旅游发展委员会

关于市六届人大二次会议第1280号建议办理情况的答复函

谢瑜代表：

你提出的《关于打造“缙北钓”国家级旅游度假区的建议》（第1280号）收悉。经与市交通运输委、市商务委、市林业局、合川区政府、北碚区政府共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、国家级旅游度假区概况

旅游度假区是指以提供住宿、餐饮、购物、康养、休闲、娱乐等度假旅游服务为主要功能，有明确空间边界和独立管理运营机构的集聚区，从高到低可分为国家级、省级旅游度假区2个等级。随着全面小康社会的建成、国家带薪休假制度的落实，国民度假需求日益增长，文化和旅游部将旅游度假区发展作为促进文化产业和旅游业高质量发展的重要内容。近年来，结合新形势新发展，制定了《国家级旅游度假区管理办法》，对《旅游度假区等级划分》国家标准及细则进行了修订，进一步促进了国家级旅游度假区规范化管理和标准化建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”旅游业发展规划》明确提出，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，标志着旅游度假区建设进入高质量发展的轨道。截至目前，全国国家级旅游度假区数量已达63家，分布于23个省直辖市，大部分度假区位于东、中部，其次是西南，主要类型为山地、湖泊、滨海和温泉四大类，其中山地型旅游度假区占比最大，其次是湖泊型旅游度假区。重庆市拥有武隆仙女山、丰都南天湖2家国家级旅游度假区。

二、缙北钓片区基本情况

该片区包含缙云山、北温泉和钓鱼城等成熟景区，缙云山—北温泉是重庆市第二批命名的市级旅游度假区。缙云山—北温泉旅游度假区，幅员面积11.55平方公里，是景城深度融合的旅游度假区，旅游度假区依托以“缙云山”为代表的山岳森林和以“北温泉”为代表的康体养生主题资源，形成了享温泉生活、品古今文脉、游巴山之境、寻乡愁记忆四大产品体系。度假区住宿接待设施体系完善，拥有主题特色型、中档型、舒适型、家庭型、低碳环保型等不同类型的住宿接待设施，总房间数共计2678间。拥有悦榕庄、柏联、心景、五指山疗养院、缙云小住等一批高质量住宿接待设施。建成了包括20公里景观道路、黛湖生态公园、璧北河三期慢行系统及园林景观工程、柏林村乡村振兴道路彩化工程、缙云山生态环道等一批重点基础设施项目，为各类游客提供了高品质、高质量的文旅产品及服务。当前，缙云山—北温泉度假区以生态保护和高质量发展为主线，以创建国家级旅游度假区为抓手，进一步丰富休闲度假产品体系，优化公共服务体系，完善智慧旅游建设，着力将旅游度假区打造成为集温泉度假、生态休闲、康体养生、文化体验等功能为一体的国内外知名的温泉旅游度假目的地。

钓鱼城位于合川区东城半岛，其地当嘉陵江、渠江、涪江之口，控扼三江，自古为“巴蜀要冲”。钓鱼城遗址是迄今我国保存最完好的古战场遗址，现存城墙、城门、栈道、水军码头、衙署遗址、天池水井等南宋军事及生活设施遗址，以及护国寺、忠义祠、悬空卧佛、钓鱼台、历代摩崖题刻等名胜古迹。钓鱼城遗址具有厚重的历史文化积淀、丰富的旅游资源、良好的自然生态环境，先后获评国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家国防教育示范基地、国家AAAA级旅游景区、国家考古遗址公园。2012年被列入《中国世界文化遗产预备名单》，2019年钓鱼城范家堰南宋衙署遗址被评为“2018年度全国十大考古新发现”。2021年国务院办公厅印发《“十四五”文物保护和科技创新规划》，钓鱼城遗址被列为申遗培育预备项目之一，入选国家大遗址保护利用“十四五”专项规划。2022年钓鱼城范家堰衙署遗址入围“新时代百项考古新发现”。当前，钓鱼城正积极推进国家5A级旅游景区创建，于2023年7月顺利通过文化和旅游部5A景区景观质量评审，列入国家5A级景区预备名录。

三、支持缙北钓文化旅游工作情况

我委一直高度重视缙云山—北温泉、钓鱼城片区文化旅游发展。对照国家5A级景区、国家级旅游度假区创建标准和要求以及文化和旅游部关于国家5A级景区与国家级旅游度假区范围不重复、不交叉的认定原则，立足两片区资源特色和发展基础，明确缙云山—北温泉创建国家级旅游度假区、钓鱼城创建5A级景区发展思路，并大力支持缙云山—北温泉、钓鱼城片区发展。

（一）开展考古发掘。2004年以来，我委组织市文物考古研究院对石照县衙遗址、西北外城地道、西市民居、南水军码头等进行抢救性考古调查与重点发掘，累计考古发掘面积约4万平方米，发现遗迹近1000处，出土文物10000余件，形成《钓鱼城遗址考古报告集（2004—2019年）》等成果。其中，钓鱼城范家堰南宋衙署遗址获评“2018年度全国十大考古新发现”。《钓鱼城大遗址考古工作计划（2021—2025年）》于2020年12月获国家文物局批复，正合力推进实施。

（二）加强文物保护。安排文物保护专项资金1.4亿元，完成钓鱼城遗址防雷工程、钓鱼城遗址消防系统工程、悬空卧佛保护工程、范家堰遗址本体加固与保护展示工程等项目30余项。有序推进东内城墙保护展示、九口锅遗址保护展示、范家堰遗址保护展示工程（二期）、钓鱼城遗址摩崖题刻及碑刻保护工程（二期）、古地道遗址保护展示等项目，切实提升钓鱼城遗址整体风貌和展示利用水平。重点推进钓鱼城遗址文物保护项目26个，其中前期阶段项目11个，实施阶段项目3个，竣工待验收阶段项目1个，竣工项目11个。

（三）申报世界文化遗产。2008年以来，我委大力支持钓鱼城申报世界文化遗产，指导编制《钓鱼城遗址申遗文本》《钓鱼城遗址保护管理规划》《钓鱼城遗址保护办法》等申遗法定要件。联合北京大学等知名高校、考古机构开展课题研究15项，出版《钓鱼城遗址申遗系列丛书》，按照国际语境提炼钓鱼城遗址突出普遍价值3条。钓鱼城遗址项目于2012年列入《中国世界文化遗产预备名单》、2021年列入国家文物事业“十四五”规划申遗培育项目。按照申遗新规，已将“钓鱼城遗址及川渝宋元山城防御体系”作为川渝联合申遗项目向国家文物局呈报《申遗预备名单更新申报书》。

（四）指导品牌创建。一是支持指导合川钓鱼城创建国家5A级景区。2011年，我委将合川钓鱼城确定为全市六大精品景区项目，在规划编制、产品打造、宣传推广等方面给予重点支持。2012年钓鱼城成功创建国家4A级旅游景区。2022年9月，市文化旅游委、合川区人民政府签订战略合作协议，共同推进钓鱼城创建国家5A级旅游景区。2023年6月，我委邀请文化和旅游部、中科院、同济大学、武汉大学等单位专家实地调研指导钓鱼城文化保护传承和5A景区创建工作。2023年7月，合川钓鱼城顺利通过文化和旅游部5A景区景观质量评审，列入国家5A景区预备名录。二是支持指导缙云山—北温泉创建国家级旅游度假区。自2016年命名市级旅游度假区以来，我委通过复核、调研、培训等方式不断推动度假区完善度假产品和公共服务，提升管理和服务水平。2020年，向文化和旅游部推荐申报国家级旅游度假区，把缙云山—北温泉旅游度假区列入重点创建对象名单，2021年以来，对度假区累计开展现场调研和指导达10余次，邀请专家和市级部门对度假区总体规划进行指导把关，通过2020年、2023年两次复核，督促旅游度假区完成整改提升事项11项。目前，度假区已基本达到国家级旅游度假区标准，正积极推进创建国家级度假区再次申报工作。

五、关于建议中的相关事项

一是关于成立组织机构事宜，为推动钓鱼城5A景区创建工作，合川区与市规划自然资源局、市文化旅游委等市级部门已建立工作机制，几方主要领导多次召开工作会；为推动创建缙云山—北温泉国家级旅游度假区，北碚区与市文化旅游委已形成常态沟通机制，制定创建国家级旅游度假区年度工作任务和重点项目清单，定期会商推进重点工作事项。二是关于“编制发展规划”事宜，启动《钓鱼城遗址总体保护规划》《钓鱼城国家考古遗址公园规划》修编，一体化推进《5A级景区创建方案及计划》《钓鱼城遗址保护管理规划》（申遗规划），完成《钓鱼城文化旅游空间专项规划（送审稿）》编制，完成缙云山—北温泉旅游度假区总体规划修编并获批。三是关于“开辟水上航线和增加客运班次”事宜，按照交通运输部和重庆市人民政府批复的《重庆港总体规划（2035年）》，结合旅游发展需求，合川、北碚布局有渠河咀、管驿门、小南门、职教城、文峰塔、鸭嘴、千金滩、东津沱、金子沱、古圣寺、涞滩、草街等客运停靠点。待码头符合客运船舶停靠标准，在满足通航安全和市场需求的前提下，将加大对运输企业指导力度，不断丰富旅游观光航线。根据客运市场调研分析，目前，合川—北碚（北碚—合川）线路指标36个，运行车辆25辆，线路运力能够满足旅客出行需要，下一步将指导客运线路经营企业根据市场需要开展公交化改造。四是关于“举办文旅活动”事宜，每年定期举办钓鱼城旅游文化节、钓鱼城半程马拉松赛、缙云山马拉松、钓鱼城登山邀请赛等大型文旅体活动，串联渝西片区、主城都市区重要景点推出跨区域精品旅游线路8条，推动区域协作互融共促。五是关于“实施精准营销”事宜，以卢作孚诞辰130周年为契机，合川与北碚区共同开展庆祝卢作孚诞辰130周年活动，原创卢作孚主题的歌舞快闪在解放碑、民生公司、卢作孚广场等地精彩上演，创作并演出以卢作孚为题材的原创话剧《民族脊梁》，拍摄纪录片《卢作孚》，推出“钓鱼城”“诗词中的合川”等系列宣传视频，提升缙北钓片区知名度和美誉度。

此答复函已经我委冉华章主任审签。对以上答复你有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市文化和旅游发展委员会

2024年6月3日

联系人：谭丽娟

联系电话：63013602

邮政编码：401123

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