渝中区创新“大综合一体化”执法改革助力文旅服务质量提升

日期： 2025-11-03

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2025年4月以来，渝中区紧紧围绕2025年度文化和旅游服务质量提升改革试点工作要求，聚焦朝天门洪崖洞片区旅游秩序整治，创新推行“大综合一体化”执法改革模式，通过机制创新、数字赋能、多元共治，取得了阶段性成效。

一、创新执法机制，构建高效治理体系

坚持“党建统领、问题导向、数字赋能、长效治理”原则，由朝天门街道党工委统一指挥，抽调11个部门执法力量组建工作专班，采取“派驻值守＋包片支撑＋辅助参与”模式，日常保障11名持证执法人员集中办公，实现“一支队伍管执法”。在洪崖洞上下口设置2个执法岗亭，推动执法阵地前移、服务群众前置。累计服务游客1．8万余人次，现场接受并妥善处置游客投诉80余起。

二、聚焦突出问题，开展常态化整治

建立日常巡查机制，覆盖15：00—24：00客流高峰时段，重点整治“诱骗带路”“船票串串”等8类旅游乱象。累计出动执法人员1100余人次，开展联合执法20余次，驱离违规人员400余次，规范占道经营300余处，收缴非法物品170余件。建立节假日专项工作机制，暑期高峰期间执法保障力量增至178人，确保秩序井然。

三、创新旅拍治理，规范新兴业态

创新实施旅拍治理“12345”工作法，即建立“一套台账”、抓实“两个主体”、划分“三类区域”、落实“四级责任”、系统实施“五大举措”，推动洪崖洞旅拍业态规范化与高质量发展。出台《渝中区旅拍摄影行业管理服务规范（试行）》《洪崖洞景区旅拍摄影“红黑榜”管理办法（试行）》等管理规则与服务标准。统一制作安装“三类区域”提示牌30余块、“洪崖洞景区旅拍商户公示牌”170块，发放旅拍从业人员工作证334个，有效引导热门点位旅拍文明有序。

四、推进智慧监管，提升执法效能

依托“执法＋监督”应用平台，建立并应用景区执法监管“一件事”场景，实现多部门景区执法“综合查一次”。探索AI摄像头融合视频监控、智能识别与数据监测等多种技术手段，实现从问题自动预警、指挥实时调度到事件高效处置的全流程闭环管理，对重点区域进行智能巡检与行为分析，有效识别占道经营、违规拉客等乱象，推动执法模式从“被动响应”向“主动发现、精准干预”转变，显著提升执法工作的智慧化、精细化水平。

五、完善制度规范，建立长效机制

制定《洪崖洞民俗风貌区管理办法》等制度规定，建立“街道吹哨、部门报到”快速响应机制，形成多部门协同治理合力。通过半年多的改革试点，初步形成“统一指挥、协同作战、高效处置”的综合执法新格局，洪崖洞景区及周边环境秩序明显改善，游客投诉量逐步下降，群众满意度不断提升。

下一步，渝中区将深化数字平台应用，完善长效管理机制，强化保障支撑体系，推动管理向常态化、精细化转变，持续提升文旅服务质量，为全市文旅高质量发展贡献渝中经验。

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