关于推动重庆市九龙坡区、成都市新都区两地文旅产业合作的调查与思考

日期： 2021-12-10

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2020年1月，中央研究作出推动成渝地区双城经济圈建设的战略决策，支持重庆、成都共建巴蜀文化旅游走廊，在西部形成高质量发展的重要增长极。2020年9月，重庆市九龙坡区与成都市新都区正式签署战略合作协议，标志着两地正式“结亲”。赓即，九龙坡区文旅委与新都区文体旅局联合开展了协同打造成渝文旅产业的调查研究，重点探讨两地如何携手打造巴山蜀水美丽之地、共建高品质文旅产业集聚区，共塑“新龙”文旅品牌，力争在共建成渝地区双城经济圈协同发展中起到示范带动作用。

一、文旅资源相融文脉相连，“新龙”合作基础良好

（一）九龙坡区。一是人文环境优越。因“境内江中有滩、九石翘首若龙”而得名。作为文博大区，有重庆地区迄今发现的唯一巴人船棺葬遗址——铜罐驿冬笋坝，10余项非物质文化遗产，巴人博物馆、建川抗战博物馆等特色博物馆群。四川美术学院根植黄桷坪80余年，数千名“黄漂”流连于此。二是体育特色明显。连续成功承办国际攀联世界杯攀岩赛重庆站比赛，先后创建全国“健身球之乡”“国际象棋之乡”“柔力球之乡”。三是旅游资源丰富。拥有国家A级景区10个，全国工业旅游示范点1个，星级酒店13家。

（二）新都区。一是文化底蕴厚重。2800年城名未改，与广都、成都并称“古蜀三都”，“汉代第一俑”击鼓说唱俑在新都出土，有宝光寺、桂湖、新繁东湖等优质文化资源。二是业态融合突出。聚焦“旅游+文化”打造泥巴沱公园；聚焦“旅游+体育”建成尖锋旱雪场、三河村、香城体育公园，正在建设成都国际轮滑运动中心。三是旅游资源丰富。拥有国家4A级旅游景区3个、3A级旅游景区3个，成都市“新旅游·潮成都”主题旅游目的地9个。

（三）两地同根同缘。一是历史名人之缘。两地同住长江头，共饮长江水，可以说一脉同根，文化相承。杨慎、艾芜等历史名人拉近了两地的文化距离。二是艺术文创之缘。四川音乐学院在新都，四川美术学院在九龙坡，两所学校在西部地区的艺术领域各具魅力、各领风骚。三是熊猫火锅之缘。“熊猫文化”是成渝文化重要组成部分，两地资源具有联合开发“大熊猫+火锅”IP和文旅项目的特色优势。四是古寺名刹之缘。华岩寺、宝光寺，分列东西、交相辉映，均拥有汉传佛教禅宗的传承渊源。

二、文旅产业优势互补，“新龙”协同发展前景乐观

（一）高新产业优势互补。新都区和九龙坡区的高新及科创产业分别在成都市、重庆市占有很重要的地位。两地产业门类丰富、集聚度高、优势明显，具有协同互补的良好基础。九龙坡区的新材料、汽车摩托车、高端装备、智能制造等产业，与新都区的轨道交通、航空制造、智慧物流、智能家居等主导产业在产业链上下游协同发展上空间很大。

（二）文旅产业各具优势。一是文化产业各有特点。九龙坡区文化产业增加值104.9亿元、占GDP比重6.8%，新都区文创产业增加值65.9亿元、占GDP比重7.6%。两地文化产业均为支柱产业，旗鼓相当。二是旅游产业不分伯仲。九龙坡区2020年接待游客4825.5万人次、旅游收入187.4亿元。新都区2020年接待游客1426.9万人次、旅游收入35.2亿元。两地旅游发展特色鲜明、亮点突出。

三、“新龙”文旅产业合作面临的主要挑战

（一）政策环境存在差异。九龙坡区和新都区作为分属重庆市和成都市的区县，行政区划与经济区划不一致，缺乏步调一致、完整统一的思路和政策，在行政协调上存在一定难度。

（二）文旅合作机制尚未建立。一是组织形式相对松散。目前两地在文旅合作方面还没有形成相对完整的议事和决策机制，也没有建立功能性、权威性的组织机构。二是利益共享机制未形成。没有建立有效的利益共享机制平衡协调合作过程中各方利益诉求，在整体规划、文旅人才流动、信息平台构建等领域的合作较少。

（三）文旅项目缺乏竞争力。带动性和品牌性文旅项目招引落地较少。如何在两地抱团发展、文旅推介、共同招引，如何协同打造巴蜀文化旅游走廊，有待深入思考与合作。

（四）品牌整合难度较大。如何将各自已经拥有或正在打造的品牌有机整合起来，操作起来有较大的难度。

四、“新龙”文旅产业合作策略建议

成渝双城千秋事、新龙合作启新篇。将九龙坡区与新都区联合打造为“文化旅游联盟、成渝双城示范”，推动两地文旅协同发展迈入更高的台阶。

（一）区域精准结对，培育优势产业

1.协同培育一个“艺术公园联盟”。一是“校校合作”。推动四川美术学院和四川音乐学院联合发展提升，两校牵头成立合作联盟，共建共享。二是“园园结对”。以九龙坡区九龙半岛的重庆美术公园和新都区学院路的超线公园为核心载体，以黄桷坪艺术园区和川音文创园为核心资源，通过院校联盟、园区结盟的方式，推动两个项目成为兄弟地标。

2.联合开发一个“艺术+熊猫IP”。一是共同开发熊猫文化。依托新都区成都熊猫国际旅游度假区和九龙坡区西部片区的广阔空间，利用成都大熊猫旅游度假区和重庆动物园这两个熊猫文化金字招牌，联合打造明星大熊猫以及配套的文化创意产品，并策划以明星大熊猫为引爆点的宣传营销活动。二是共同促进火锅文化推广。依托新都区天府沸腾小镇和九龙坡区老玖隆洞子火锅等网红打卡地，联合向境内外游客进行宣传推广和优惠互动。

3.共同打造一个“城乡旅游示范”。一是共推绿色生态旅游。联动中梁山旅游区、泥巴沱森林公园、夏河溪乡野公园、尖峰运动公园等项目，构建“景观化、景区化、可进入、可参与”的绿道体系，打造生态旅游廊道升级版。二是共推乡村旅游促振兴。联动新都区的北星大道沿线、漫花庄园、斑竹园足球音乐小镇等特色乡村旅游点，与九龙坡区的铜罐驿大英雄湾美丽乡村建设、西彭真武宫村、陶家九龙村等乡村振兴点实施精准结对协同发展。

（二）联合立体营销，突出城市魅力

1.塑造“新龙”鲜明文化形象。一是加强文化遗产保护开发。完善“新龙”两地文化遗产保护清单，以冬笋坝巴人遗址公园建造、三国文化产品开发等为抓手，建立巴蜀古文化研究展示基地。二是资源可视化、可游化表达。依托两地丰富的博物馆、名人故居等公共传播平台资源，推动成渝地区优秀文化成果的对外展演与交流；以明代状元杨慎、“流浪文豪”艾芜等名人的生平故事为基础联结，两地联合修建纪念馆或陈列馆。三是两地宣传部门共同努力，协同合作。分门别类策划系列宣传，开展系列活动，按照季节性、节假日等进行策划，通过微信、短视频、头条号、网络直播等平台广为传播，让两地民众交流进一步活跃起来。

2.加强“新龙”相互推介导流。一是加强红色线路策划。围绕建党100周年，串联位于新都区的四川省革命伤残军人休养院、黄霖故居红色纪念馆、升庵生平馆、天府家风馆，九龙坡区的建川博物馆、刘伯承六店旧居、周贡植故居等红色旅游点，策划“红色的足迹”九龙、新都行主题游线路。二是加强整体营销推介。向异地游客定向宣传推介新都区和九龙坡区的人文、民俗、景点、美食、新闻、游记等，为成渝双城记导流。例如，串联九龙坡区“九龙九景”、生态之旅、工业之旅和新都区“音乐百花谷——玛歌庄园——宝光桂湖文化旅游区”线路，对来往两地的游客给予充分的消费优惠措施。三是开通旅游专线。两地间开通多条旅游专线。新都是成都北大门和桥头堡，可以作为重庆游客到成都大熊猫基地、德阳三星堆、绵阳北川等地的旅游首发目的地。

3.探索“新龙”共办节事活动。一是倡导节会共举。互相借鉴精品节会赛事经验，互相邀请参加两地品牌活动，加强两地艺术对话和文化交流。二是促进名寺交流。借助九龙坡区华岩寺和新都区宝光寺在佛教界的地位和影响力，以禅宗文化为基础，联合举办国家级甚至世界级的佛学论坛交流会、节事节会活动等。

（三）健全合作机制，形成长效模式

1.形成两地文旅长效对接沟通模式。建立由九龙坡区、新都区文体旅及其他相关部门组成的文旅联盟，签署联盟宣言和框架协议，制定专项合作计划，共同推进具体合作项目与合作事项落地。从两地选派优秀年轻骨干队伍到彼此部门开展挂职交流。组织两地部门、国有企业开展管理、技术等挂职交流。

2.建立两地文旅发展共谋机制。一是建立行业协同纽带。以成立“新龙”合作联盟为牵引，鼓励成立两地的博物馆、图书馆、景点景区等各类联盟。二是建立利益协调机制。确定“新龙”两地文旅发展利益协调机制，确定政府与企业合作的具体规则，设置约束与补偿机制，包括违反规则所应承担的赔偿责任与处罚规定、利益冲突仲裁方式等。

3.优化两地文旅发展基础平台。一是筹措资金。两地共同筹划成立“新龙”文旅创新发展基金，鼓励两地文旅企业申报。推动举办文化事业单位、文旅企业合作与发展会议、论坛等活动。二是整合要素。探索建立“新龙”文旅一体化要素展示及交易平台，集成两地文旅资源信息、文旅产品信息、文旅项目信息、文旅资讯、文旅企业信息、文旅部门政务公开信息等，提供交易场所、政策咨询、信息发布、组织交易、出具鉴证等服务，形成专业、科学的对外公开业务流程。

4.加强两地文旅人才队伍建设。一是加强顶层设计。制定“新龙文旅领军人才计划”，开展两地文旅智库建设，吸纳一批创新型、实战型文旅专家，培养和吸纳一批具有发展潜力的文旅产业新生力量。二是加强人才培训。推进校企合作、政企校合作，共建一批人才实训基地。三是加强柔性流动。定期通过线上人才交流网站和线下人才沟通平台双轮驱动，盘活人才互通交流路径，结合运用“共享用工”“灵活用工”新型用工方式，打破区域性人才壁垒。

（作者：九龙坡区文化旅游产业服务中心主任胡瀚文）

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