《重庆市国有文物建筑活化利用管理办法》 政策解读
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《重庆市国有文物建筑活化利用管理办法》（以下简称《办法》）。
一、政策出台的背景依据
2022年，国家文物局印发了《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》。同年7月，全国文物工作会议召开，提出了“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作要求。2024年11月，这一文物工作要求写入最新修订的《中华人民共和国文物保护法》予以公布，并于2025年3月起正式施行。为进一步促进我市国有文物建筑活化利用，重庆市文物局制定了《重庆市国有文物建筑活化利用管理办法》。
二、政策编制过程
2025年3月，正式启动《办法（试行）》的调研、起草工作，并借鉴四川、福州等省市的工作原则、利用方式，形成《办法（征求意见稿）》。7月，组织市三峡博物馆、红岩革命文化中心、市文物考古研究院、自然博物馆、重庆大韩民国临时政府旧址陈列馆相关业务负责人进行座谈讨论，征求修改意见。8月，书面征求市级相关部门意见，并于当月下旬向社会公众征求意见，在充分吸取专家、部门和处室意见的基础上，形成了《办法（送审稿）》。9月，完成《办法（送审稿）》合规性审查。10月—11月，征求了国家文物局政策法规司的意见，并再次进行了合规性审查，经市文化旅游委2025年第9次主任办公会审议通过。
三、办法的主要目的
为促进和规范我市国有文物建筑的合理利用和保护传承，发挥文物资源独特优势，推进文物事业高质量发展，特制定本办法。
四、办法主要内容
《办法》共22条，包含总则、活化利用要求、活化利用方式、监督管理和附则等部分，具体如下：
（一）总则。该部分阐释了《办法》的制定依据、适用范围、以及工作原则。
（二）活化利用要求。该部分围绕国有文物建筑的活化利用要求，明确了核心责任主体、前置评估要求、基本原则和禁止行为，以及以博物馆名义开展活动的特殊用途规范。
（三）活化利用方式。该部分提出国有文物建筑的活化利用方式，规范了革命旧址的特殊利用要求，完善了社会力量参与机制及政策支持措施。
（四）监督管理。该部分对区县级文物行政部门、国有文物建筑使用方等主体就其日常监督、风险处置与整改机制、用途变更报批程序、基本情况的排查评估等内容划分对应监督管理职责。
（五）附则。该部分对社会力量定义及解释机关、参照使用及生效实施内容进行规定。
五、办法中涉及的关键词、专业名词解释
本办法所称社会力量主要指能参与国有文物建筑保护利用、独立承担民事责任，具备必要设施和专业能力，拥有良好社会和商业信誉的公民、法人或非法人组织。
六、核心条款解读
1． 问：开展国有文物建筑活化利用的主要目标是什么？
答：主要目的是促进和规范全市国有文物建筑的合理利用与保护传承，发挥文物资源的独特优势，让文物“活起来”，使其在得到有效管护的同时，更好地发挥当代价值和社会效益。
2． 问：谁是国有文物建筑活化利用的责任主体？
答：国有文物建筑的管理使用单位是活化利用的直接责任主体，承担日常管护责任。
3． 问：在正式启动活化利用前，必须完成哪些准备工作？
答：管理使用单位应当进行可行性评估，科学制定利用策略和计划（包括利用区域、内容、时间、配套服务等），并以适当方式向社会公布。
4． 问：活化利用过程中有哪些明确禁止的内容？
答：国有文物建筑的利用应坚持最小干预原则，不得影响文物建筑原有风貌，不得改变梁架结构，不得损毁文物建筑。不得将文物建筑转让或者抵押、质押，不得在文物建筑中开设私人会所、高档娱乐场所。不得违背社会主义核心价值观、违反社会公序良俗。
5． 问：如果文物建筑保护状况较差且处于闲置状态，该如何处理？
答：管理使用单位应同步编制修缮方案和活化利用方案。修缮方案应当先于或与活化利用方案同步实施，涉及保护工程的需按规定履行报批手续。
6． 问：国有文物建筑可以采取哪些具体的活化利用方式
答：应当以价值阐释为基础，可采取社区文化服务、展览展示、文化活动、公益办公、经营服务等方式。国有建筑类革命旧址应当以展览、教育为主要内容。
7． 问：社会力量如何参与国有文物建筑的活化利用？
答：管理使用单位可以通过出租、以修代租、委托管理、合资、合作、认护等方式引入社会力量。社会力量可通过社会公益基金、全额出资参与合作等方式参与全过程。
8． 问：社会力量参与活化利用的使用期限是如何规定的？
答：社会力量可获得一定时限的使用权。期限由双方经评估后约定，最长一般不超过20年。
9． 问：国有文物建筑活化利用如何备案？
答：对不需履行许可手续的国有文物建筑，全国重点文物保护单位、市级文物保护单位、革命旧址的活化利用方案的可行性评估报告及保护利用协议，由区县文物行政部门报市级文物行政部门备案；区县级物保护单位和未定级不可移动文物的活化利用方案的可行性评估报告及保护利用协议，由区县文物行政部门备案。
10． 问：在监管过程中，出现什么情况会收回文物建筑的使用权？
答：若利用过程中出现重大险情、安全事故或违规使用，经督促整改逾期不改且情节严重的，区县文物行政部门应督促管理使用单位终止合同并收回使用权。
例如：甲公司通过“以修代租”模式获得了某未定级文物建筑使用权，在装修改造中，该公司未经报批擅自拆改承重墙体，构成重大结构安全隐患。区文物行政部门在巡查中发现后，立即下发责令限期整改通知书，要求甲公司立即停业，委托专业机构编制抢险加固方案并报审实施。该公司以“资金紧张”“客源流失”为由，仅进行了表面应付，未对承重结构进行实质性加固，在未完成整改的情况下，试图再次偷偷营业。鉴于甲公司在出现重大险情后，经多次督促逾期不改，且其违规行为情节严重（威胁文物本体安全），区文物行政部门依据管理规定，责令文物建筑产权单位终止与甲公司的合同并收回使用权。
七、解读机关
重庆市文物局。
国务院部门网站
地方政府网站
部门政府网站
区（县）政府网站
省区市文化旅游系统网站
